Решение № 2А-337/2026 2А-337/2026~М-171/2026 А-337/2026 М-171/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-337/2026

Административное дело №а-337/2026

УИД: 05RS0№-14


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 марта 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 является членом ДНТ «Каспий» и за ней закреплен земельный участок № «а», площадью 600 кв.м.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом разбивки дополнительно выделенной территории в размере 10 га с/т «Каспий», севернее завода «Гидроавтоматдеталь» на основании решения исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 546 «а».

ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении муниципальной услуги, что она считает незаконным.

Доказательств того, что указанный земельный участок расположен в границах сбросного канала и был выделен не ФИО2, а другому лицу, ответчиком не представлено. У нее имеются все необходимые документы для предоставления земельного участка 546 «а», расположенного в границах ДНТ «Каспий».

Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», 546 «а».

Возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО6 на судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административное исковое заявление поддерживают и просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков - Администрации городского округа «<адрес>» Избербаш», отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились, представителя не направили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Избербашского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Порядок и способы образования земельных участков определены в главе 1.1 Земельного кодекса (статьи 11.2 – 11.10 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из протокола заседания правления садоводческого товарищества «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 закреплён земельный участок № «а», площадью 600 кв.м., и она принята в члены ДНТ «Каспий».

Также в материалы дела приложено заключение Правления ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, ситуационный план, схема расположения земельного участка.

ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, распложённого по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», № «а» и предоставлении земельного участка в собственность, приложив необходимые документы.

Истцом в материалы дела представлен межевой план указанного земельного участка.

Из письма отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что представленная схема составлена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

Проверкой установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: охранная зона ВЛ10кВФ№ «ПСИзбербаш - Северная - ПС Каякент»Т» и расположен в зоне коммуникаций ЛЭП, а также включает в себя часть территории земельного участка, образуемого по проекту межевания территории согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории под строительство сбросного канализационного коллектора в <адрес> (условный номер образуемого земельного участка 05:49:000000, учётный номер проекта межевания территории 05:49:000000.1, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, площадь образуемого участка - 26075 кв.м.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона №210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, включающие среди прочего требования к минимальным и максимальным размерам земельных участков.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания письма отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» следует, что ФИО2 отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок числится за ФИО4

Между тем, согласно протоколу заседания правления садоводческого товарищества «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок № «а» изъят у ФИО4 по его заявлению.

Административным ответчиком на судебное заседание не представлены доказательства того, что указанный испрашиваемый земельный участок расположен в зоне коммуникаций ЛЭП, а также включает в себя часть территории земельного участка, образуемого по проекту межевания территории согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах письмо отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» об отказе в муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, нарушающим права административного истца.

С учетом установленных судом нарушений прав административного истца вследствие принятия органом местного самоуправления незаконного решения суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО2 в соответствующей части: путем признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Следовательно, в целях приведения решения в соответствие с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, оно подлежит изменению путем дополнения его указанием на возложение на Администрацию городского округа «<адрес>» обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2, что приведет к восстановлению её прав, нарушенных вследствие принятия указанного решения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца в установленные ЗК РФ сроки и принять одно из решений, поименованных в вышеприведенной норме закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании устранить нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 546 «а».

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 546 «а».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об обязании отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации городского округа «<адрес>» вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 546 «а» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 01.04.2026