Решение № 2А-1425/2018 2А-1425/2018~М-1261/2018 М-1261/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1425/2018

Дело № 2а-1425/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Галактионовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМС администрации г. Переславль-Залесский, просит:

признать незаконным и отменить решение Администрации г. Переславля-Залесского от 04.06.2018 года № 458-з. Обязать Администрацию г. Переславля-Залесского заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес скрыт>, кадастровый номер <номер скрыт> на новый срок без проведения торгов.

Требования мотивированны тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес скрыт> ранее предоставлялся на праве аренды ОАО Ярославский коммерческий банк социального развития, затем в договор аренды были внесены изменения, арендатором участка являлось ОАО «Промсвязьбанк». <дата скрыта> ПАО «Промсвязьбанк» продало ФИО2 здание магазина «Книги», расположенное по адресу: <адрес скрыт>. <дата скрыта> между администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка. 25.01.2016 года ФИО2 продал здание магазина «Книги» ФИО1. Было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от <дата скрыта>. 09 апреля 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию о заключении договора аренды на новый срок, 25.06.2018 года обратился повторно. 04.07.2018 года администрацией было отказано, указано, что прежний собственник реализовал свое право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства. Данный отказ является незаконным. Требования основаны на положениях ст. 10 ГК РФ, п. 1 ст. 610 ГК РФ, п. 3 ст. 22 ЗК РФ, п. 2 ст. 621 ГК РФ, ст. 190 ГК РФ, п. 1 ст. 194 ГК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, указал, что в существующих реалиях был лишен возможности достроить объект в пределах срока договора аренды, по независящим от него причинам. Представитель по устному ходатайству, заявленному в судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала. Пояснила обстоятельства подробно изложенные в административном исковом заявлении и письменных объяснениях (л.д.60-61).

Представитель административного ответчика УМС администрации г. Переславль-Залесский Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО4 решение оставила на усмотрение суда, указав, что ранее земельный участок никому из предыдущих собственников не предоставлялся для завершения строительства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа г. Переславль-Залесский (л.д.55), представитель в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 22.06.2015 года № ПОС.03-0971/15 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка для застройки объектами общественного использования (книжного магазина) и дальнейшей их эксплуатации», ФИО2 в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок площадью 895 кв.м. с кадастровый номером <номер скрыт> расположенный по адресу: <адрес скрыт>, для застройки объектами общественного использования (книжного магазина) и дальнейшей их эксплуатации (л.д.11-12).

<дата скрыта> был заключен договор аренды <номер скрыт> на срок до 22.06.2018 года (л.д.13-24).

19.10.2015 года ФИО2 было выдано разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по адресу <адрес скрыт> (л.д.25-27).

<дата скрыта> ФИО2 продал ФИО1 здание магазина «Книги», расположенное по адресу <адрес скрыт>, возле <адрес скрыт> (л.д.34-39), право зарегистрировано в ЕГРН (л.д.40).

<дата скрыта> между ФИО2 и ФИО1 с согласия арендодателя (л.д.33), было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды <номер скрыт> (л.д.28-32).

09 апреля 2018 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г. Переславль-Залесский, руководствуясь положениями ст. 39.6 ЗК РФ заключить договор аренды на новый срок (л.д.41).

25 июня 2018 года обратился с данным заявлением повторно (л.д.42).

04.06.2018 года ФИО1 УМС администрации г. Переславль-Залесский было отказано в заключении договора, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, т.к. ранее данное право (однократное предоставление сроком на три года для завершения его строительства) было реализовано предыдущим собственником объекта незавершенного строительства (л.д.44).

В настоящее время ФИО1 не является ИП (л.д.46-49).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 отказано в заключении договора аренды на новый срок 04.06.2018 года, с настоящим иском ФИО1 обратился 07.08.2018 года, т.е. в пределах срока на обжалование.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Административный ответчик полагает, указывает, что ФИО1 не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, поскольку право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства было реализовано прежним собственником.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

С требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1, который расположен на спорном земельном участке, уполномоченный орган не обращался. Ни административный ответчик, ни заинтересованное лицо не указывают на намерение обратится за изъятием объекта незавершенного строительства. Данного намерения не содержит и оспариваемый отказ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ранее земельный участок предоставлялся для завершения строительства прежнему собственнику.

Доказательств данных обстоятельств, суду не представлено.

ФИО2 земельный участок был предоставлен для застройки объектами общественного использования (книжного магазина) и дальнейшей эксплуатации.

Учитывая изложенное, оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, без проведения торгов, не имелось, право административного истца было нарушено и подлежит защите.

Требования административного истца законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский от 04 июня 2018 года № 458-з, как несоответствующее положениям ст. 39.6 ЗК РФ.

УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый номер <номер скрыт> на новый срок без проведения торгов.

УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Переславский районный суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2018 года.