Решение № 12-406/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-406/2017

РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО3 рассмотрев жалобу ПАО Банк "Возрождение" в лице Ростовского филиала Банка "Возрождение" (ПАО) на постановление главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г., о привлечении к административной ответственности ПАО Банк «Возрождение» по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на постановление главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г., о привлечении к административной ответственности ПАО Банк «Возрождение» по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии <...> от ... г. № ПАО Банк "Возрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии <...> от ... г. № ПАО Банк "Возрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, ПАО Банк «Возрождение», через своего представителя обратилось с жалобой в суд, в которой просила указанные постановления отменить и производства по делам прекратить.

По мнению заявителя, ПАО Банк «Возрождение» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, так как не занимается сбором и хранением отходов.

Кроме того, заявитель полагает, что в протоколах об административных правонарушениях № и № и в обжалуемых постановлениях отсутствует обоснование, и требование Минприроды Ростовской области предоставить отчет по форме 2-ТП/отходы не являются законными и обоснованными. Проверка, проведенная Министерством природных ресурсов и экологии <...> в отношении ПАО Банк «Возрождение», осуществлена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола уведомлена надлежащим образом не была.

Представитель заявителя ПАО Банк «Возрождение», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <...> по доверенности возражал против удовлетворения жалобы. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии <...>, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Судом установлено, что отделом контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в период с ... г. по ... г. в соответствии с приказом от ... г. №, и согласно плана проведения плановых проверок на ... г., была проведена плановая выездная проверка деятельности ПАО Банк «Возрождение» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Приказом зам. управляющего филиалом от ... г. № ответственным за природоохранную деятельность назначен начальник общего отдела ФИО2, в его отсутствие - ФИО1

В результате проверки установлено, что исполнение должностных обязанностей начальником общего отдела Ростовского филиала ПАО Банк «Возрождение» - ФИО2 осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно в результате деятельности банка образуются следующие виды отходов:

- 1 класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- 3 класс опасности – отходы синтетических полусинтетических масел моторных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами;

- 4 класс опасности системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятий малоопасный.

Лицо, допущенное к работам, связанным с обращением с отходами I-IV класса опасности, не имеет соответствующее свидетельство о квалификации, выданное по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Ростовский филиал ПАО Банк «Возрождение», Волгодонской филиал ПАО Банк «Возрождение»).

В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ПАО Банк «Возрождение» (Ростовский филиал) не относится к субъектам малого и среднего бизнеса, в связи с чем, у банка возникает обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утверждению лимитов на их размещение. Данное требование законодательства не выполнено, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не утвержден, нормативы образования отходов не разработаны, лимиты не утверждены. (Ростовский филиал ПАО Банк «Возрождение», Волгодонский филиал ПАО Банк «Возрождение»)

Не представлены материалы учета за 2016 год образовавшихся у использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением требований п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (Ростовским филиалом ПАО Банк «Возрождение»).

Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления», все образующиеся отходы признаются опасными для окружающей среды. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду все отходы подразделяются на пять классов опасности для окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В связи с этим суд полагает необходимым отметить, что именно лицо осуществляющее деятельность в области обращения с отходами (в данном случае деятельность по накоплению отходов) обязано соблюдать требования природоохранного законодательства, что заявителем выполнено не было. —

Исходя из изложенного, заявитель, как лицо, в результате деятельности которого образовались отходы и которые складировались на территории предприятия, обязан был соблюдать нормы природоохранного законодательства, как лицо осуществляющее деятельность в области обращения с отходами.

При этом согласно принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (установленного в ст. 3 Закона № 7-ФЗ) требования законодательства в области охраны окружающей среды должны были быть выполнены заявителем еще на стадии планирования своей деятельности, то есть еще до момента образования этих отходов, чего им сделано не было.

Заявителю вменяются следующие нарушения природоохранного законодательства:

Нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» -

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» -

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» -

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»-

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, суд считает, что административный орган верно пришел к выводу о том, что заявителем не выполнены требования природоохранного законодательства, предусматривающие определенных действий при обращении с отходами производства и потребления, в том числе при образовании и накоплении данных отходов.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Судом установлено, что факт нарушения природоохранного законодательства, в том числе и сам факт обращения с отходами, зафиксирован и подтвержден актом проверки от ... г. №, протоколами об административном правонарушении № и №.

Суд принимает указанные доказательства в качестве относимых и допустимых, и являющихся доказательствами факта административного правонарушения, подтверждающими деятельность заявителя по обращению с отходами.

Кроме того, в качестве доказательства деятельности по обращению с отходами, служит наличие составленных паспортов на отходы производства и потребления, образованные у заявителя, а также сам факт расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.

Также суд отмечает, что административный орган пришел верно к выводу о нарушении заявителем положений, установленных п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказ Росстата от 28.01.2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», предусматривающие обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предоставлять отчетность в установленном порядке и в установленные сроки, поскольку указанный состав административного правонарушения является специальным составом, предусматривающим наступление административной ответственности именно за непредставление природоохранной отчетности.

Признавая ПАО Банк «Возрождение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2, статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях банка данного состава административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях ПАО Банк «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 и статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств, которые оценивались в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановлений главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г. и № от ... г., оснований для их отмены не имеется.

Выводы главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды основаны на законе и материалах дела.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не исключают наличия в совершенном ПАО Банк «Возрождение» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ПАО Банк «Возрождение» в пределах санкции статьи 8.2 и статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление, а равно, как и протокол об административном правонарушении оформлены уполномоченными должностными лицами административного органа при наличии доказательств надлежащего извещения представителя ПАО Банк «Возрождение» о времени и месте их составления. Представитель ПАО Банк «Возрождение» была ознакомлена и получила копию протокола об административном правонарушении, что объективно подтверждается ее подписью.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

Срок на подачу жалобы на постановление главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г. и на постановление № от ... г., не пропущен.

Кроме того, суд разъясняет заявителю, что как предусмотрено ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который в силу положений ст. 28.8 КоАП РФ направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление.

Согласно положениям главы 30 КоАП РФ, в районный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом.

При этом нормы законодательства об административных правонарушениях не предусматривают возможность оспаривания протокола об административном правонарушении, либо административного предписания.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г., о привлечении к административной ответственности ПАО Банк «Возрождение» по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и постановление главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО № от ... г., о привлечении к административной ответственности ПАО Банк «Возрождение» по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ПАО Банк «Возрождение» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: