Решение № 12-34/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Васильев А.А.

рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка №3 Багаевского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное производство в отношении ООО «Весёловское ДСУ» прекращено по п.7 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Багаевского судебного р-на Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении ООО «Весёловское ДСУ» привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту административного правонарушения постановления о назначении административного наказания (п.7 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП).

Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее, Управление Россельхознадзора) подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи с апелляционной жалобой, в которой административный орган ссылается на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении материалов административного расследования № №, возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ и проводившегося в связи с поступлением жалобы №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КРФ об АП, совершённого Обществом с ограниченной ответственностью «Веселовское ДСУ» ИНН №.

В соответствии с государственным контрактом №№ от ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по капитальному ремонту подъезда от автомобильной дороги подъезд от автодороги «<адрес> от магистрали «Дон» - <адрес>» к <адрес> на участке км. 0+000-км 3+050.

В результате осмотра ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования с участием ведущего специалиста-эксперта отдела защиты растений и агрохимии Ростовского Референтного Центра Россельхознадзора ФИО1 в присутствии понятых ФИО4, ФИО5, и представителя ООО «Веселовское ДСУ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбища), расположенном в кадастровом квартале №, и расположенном в 250м северо-западнее <адрес> на территории <адрес>, проводились работы по планировке территории площадью 1,0774га. в целях формирования площадки для складирования строительных материалов (песка, щебня разных фракций) и асфальтогранулята, а также размещение дорожно-строительной техники (координаты производственной площадки N47.3169,E040.5345; N47.3179,E040.5342; N47.3181,E040.5328; N47.31712;Е040.53322) в результате чего было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,9298га - снятый плодородный слой с остатками растительного покрова перемещен и расположен по периметру с западной, северной и восточной стороны производственной площадки расположенной с восточной стороны вдоль реконструируемой автодороги, а также складирование щебня и асфальтогранулята - 3 бурта в том числе: 1) площадь 0,0308га, высота перекрытия -1,5м.; 2) площадь 0,1277га., высота перекрытия -1,5м.; 3) площадь 0,0259га., высота перекрытия- 4м.; общая площадь перекрытия составила 0,1844га. Выявленные в ходе проведения в рамках административного расследования осмотра территорий нарушения земельного законодательства зафиксированы протоколом осмотра, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин по адресу: <адрес>, 250 м. северо-западнее <адрес> при участии ведущего специалиста-эксперта отдела защиты растений и агрохимии Ростовского Референтного Центра Россельхознадзора ФИО1 в присутствии понятых ФИО4, ФИО5, и представителя ООО «Веселовское ДСУ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Для фиксации выявленного административного правонарушения и процессуальных действий применялись: фотокамера <данные изъяты>, серийный номер <данные изъяты>, GPS - навигатор <данные изъяты>, серийный номер № Право пользования на земельный участок кадастровый № подтверждается разрешением Администрации Ёлкинского сельского поселения на временное складирование № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии сп.п.2 п.1. ст.39.33 ЗК РФ.

В ходе осмотра с участием ведущего специалиста-эксперта отдела защиты растений и агрохимии Ростовского Референтного Центра Россельхознадзора ФИО1 произведен отбор образцов проб почвы с целью определения агрохимических показателей плодородия (содержание органического вещества, подвижных соединений фосфора и калия, рН водной и солевой вытяжек) и гранулометрический состав- всего отобрано 5 образцов проб: проба № 1 пластик-сейф №0034658 координаты N 47.31744, Е040.53397 (место снятия плодородного слоя); проба № 2 пластик-сейф №0034659 координаты N47.31787, Е040.53364 (место снятия плодородного слоя): проба № 3 пластик-сейф №>0034660 координаты N47.31766, Е040.53412 (перемещённый плодородный слой): образец № 4 (контроль) пластик-сейф №0034661 координаты N47.31828,Е040.53402, образец № 5 пластик-сейф № 0034662 координаты 47.31767,Е 040.53347 (место снятия плодородного слоя).

В результате проведения лабораторного анализа в сравнении с контрольной пробой в четырёх исследованных почвенных образцах выявлено снижение агрохимических показателей, определяющих плодородие почв, по показателям: органическое вещество (в 3 пробах, №1,2,5), подвижный калий (в 4 пробах, №1,2,3,5), подвижный фосфор (в 4 пробах, №1,2,3,5) щелочность (в 1 пробе, №1), что является подтверждением снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области, согласно Приказа Минприроды и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Постановлению Правительства Ростовской области № 540 от 25.06.2012г. «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области», с указанием объёма снимаемого плодородного слоя почвы при формировании производственной площадки, места его складирования, сроков проведения рекультивации нарушенных земель и утверждённый проект на рекультивацию нарушенных земель, а также акт приёма-передачи земельного участка ООО «Веселовское ДСУ» отсутствуют, следовательно, снятие и перемещение плодородного слоя почвы при обустройстве производственной площадки производилось самовольно, более того затраты на проведение работ по рекультивации в предоставленной проектно-сметной документации не предусмотрены.

В результате проведения административного расследования установлено, что ООО «Веселовское ДСУ» не соблюдаются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия и нерационального использования земель с/х назначения, находящиеся в его пользовании земельные участки используются нерационально, - способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

За нарушение вышеуказанных норм ООО «Веселовское ДСУ» 17.01.2017г. было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КРФ об АП на сумму штрафа 40.000 рублей. Постановление вступило в законную силу 30.01.2017г., обжаловано в соответствии с нормами КРФ об АП не было. В срок установленные для добровольной уплаты административный штраф не оплачен.

Должностным лицом Управления составлен протокол в отношении ООО «Веселовское ДСУ» по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Багаевского судебного района Ростовской области.

Вместе с тем, как следует из постановления мирового судьи, 18.01.2017г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО в отношении ООО «Веселовское ДСУ» было вынесено постановление по той же статье и наложен административный штраф в размере 30.000 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции не учел того, что старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО привлек ООО «Веселовское ДСУ» и нарушил ч.5 ст.4.1 КРФ об АП, так как 18.01.2017г. на момент вынесения им постановления ООО «Веселовское ДСУ» 17.01.2017г. уже было привлечено за это административное правонарушение по ч.1 ст.,8.6 КРФ об АП заместителем начальника отдела земельного надзора Управления.

Административный орган настаивает о наличии в действиях ООО «Веселовское ДСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФ об АП.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора ФИО3, ФИО6, каждый в отдельности, доводы жалобы поддержали, пояснив, что они ранее Росприроднадзора по ЮФО провели проверку соблюдения закона ООО «Весёловское ДСУ», не могут пояснить, зачем было направлено отношение в Росприроднадзор по ЮФО, но полагают в целях принятия решения, входящего в их компетенцию, но принятое ими решение нельзя считать законным.

Представитель ООО «Весёловское ДСУ» ФИО2 в суд не явился, ДД.ММ.ГГГГ передал для приобщения к делу переписку между юридическими лицами.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ за вх. № была получена копия не вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 3 Багаевского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении ООО «Веселовское ДСУ» по ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП. Также, ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в адрес Управления поступила копия вступившего в законную силу вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Данные обстоятельства подтверждены приобщенными к материалам дела почтовыми отправлениями.

Таким образом, сроки подачи жалобы должны быть восстановлены, так как согласно ст. ст. 30.1, 30.3 КРФ об АП жалоба на постановление судьи может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения, при этом указанный срок обжалования подлежит исчислению с даты вручения или получения копии постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как усматривается из материалов дела постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Веселовское ДСУ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КРФ об АП на сумму штрафа 40.000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования с участием ведущего специалиста-эксперта отдела защиты растений и агрохимии Ростовского Референтного Центра Россельхознадзора ФИО1 в присутствии понятых ФИО4, ФИО5, и представителя ООО «Веселовское ДСУ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбища), расположенном в кадастровом квартале №, и расположенном в 250м северо-западнее <адрес> на территории <адрес>, проводились работы по планировке территории площадью 1,0774га. в целях формирования площадки для складирования строительных материалов (песка, щебня разных фракций) и асфальтогранулята, а также размещение дорожно-строительной техники (координаты производственной площадки N47.3169,E040.5345; N47.3179,E040.5342; N47.3181,E040.5328; N47.31712;Е040.53322) в результате чего было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,9298га - снятый плодородный слой с остатками растительного покрова перемещен и расположен по периметру с западной, северной и восточной стороны производственной площадки расположенной с восточной стороны вдоль реконструируемой автодороги, а также складирование щебня и асфальтогранулята - 3 бурта в том числе: 1) площадь 0,0308га, высота перекрытия -1,5м.; 2) площадь 0,1277га., высота перекрытия -1,5м.; 3) площадь 0,0259га., высота перекрытия- 4м.; общая площадь перекрытия составила 0,1844га.

Данное правонарушение выявлено в результате проверки доводов жалобы №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальником отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО8 ООО «Весёловское ДСУ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КРФ об АП на сумму штрафа 30.000 рублей за то, что продолжает использовать вышеуказанный земельный участок для стоянки строительной техники, был снят и перемещен плодородный слой земли, без разрешительных на то документов.

Данное правонарушение выявлено в результате поступления ДД.ММ.ГГГГ от Управления Россельхознадзора в лице ФИО9 обращения, дата обнаружения административного проступка 12.01.2017г., протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из имеющихся в деле материалов (в том числе, административного производства) ООО «Весёловское ДСУ» ДД.ММ.ГГГГ штраф в размере 30.000 рублей уплатило, о чём свидетельствует платежное поручение № (л.д.27). При этом суд считает возможным отметить, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в результате обращения должностного лица - заявителя по делу, а объективная сторона правонарушения, которое допустило ООО «Весёловское ДСУ» на период декабрь 2016г.- январь 2017г. является однородной (одно событие).

Кроме того, суду предоставлена переписка между ООО «Весёловское ДСУ» и Управлением Россельхознадзором, из содержания которой следует, что заявителю было известно о наличии двух однородных материалов по одному и тому же факту.

В силу части 2 статьи 4.4. КРФ об АП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, из предоставленных материалов не усматривается, что ООО «Весёловское ДСУ» совершило два разных правонарушения либо они выявлены в результате разных проверок в отношении разных событий, однако усматривается отсутствие взаимодействия органов надзора, так как не имелось необходимости перенаправления жалобы ФИО9 в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Действительно, в силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальником отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО8 в отношении ООО «Весёловское ДСУ» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КРФ об АП к штрафу в размере 30.000 рублей, не признано незаконным и не отменено.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 3.05.2017г. по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП назначенное административное наказание по ч.1 ст.8.6 КРФ об АП в виде административного штрафа ООО «Весёловское ДСУ» исполнило.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит отклонению, постановление мирового судьи без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Срок подачи жалобы Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Багаевского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.- восстановить.

Жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Багаевского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное производство в отношении ООО «Весёловское ДСУ» прекращено по п.7 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП – оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 3 Багаевского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Судья: