Решение № 2-2899/2017 2-2899/2017~М-2230/2017 М-2230/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2899/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2, в интересах ФИО1 к администрации г.о. Тольятти об обязании включить в список,

установил:

ФИО2 обратилась с иском о признании невозможным проживание несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении расположенном по <адрес> и обязании администрации г.о. Тольятти включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснили, что ФИО1 относится к категории детей - сирот, мать умерла, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. С 2011 года она является опекуном ребенка. ФИО1 проживает вместе с ним в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 57,2 кв.м., в котором проживает пять человек, и на каждого проживающего приходится по 11,44 кв.м., что ниже учетной нормы. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору социального найма с составом семьи 1 человек, по тем основаниям, что он имеет в собственности 3/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> Считает данное распоряжение незаконным. Просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала. Суду пояснила, что оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении специализированным жилым помещением не имеется, поскольку ФИО1 является собственником 3/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> что соответствует 21,45 кв.м., и превышает размер учетной нормы. В удовлетворении иска просит отказать.

Проверив материала дела, выслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 07.02.2014) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список), подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным несовершеннолетним детям жилых помещений.

Для включения в список одновременно с заявлением подаются документы, указанные в статье 5 настоящего Закона.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 5 настоящего Закона, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение: о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список; об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список. Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.

В силу ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.4 вышеуказанной статьи, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, мать ФИО5 решением Центрального райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских права, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в родительских правах не восстанавливалась, ДД.ММ.ГГГГ умерла. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. На основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в связи с несоответствием требованиям, установленным частью 1 статьи 1, отсутствием обстоятельств, указанных в части 4 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 1 человек, зарегистрированному по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 57,2 кв.м. (всего зарегистрировано 5 человек), по адресу: <адрес> (собственник 3/8 доли -21,45 кв.м.).

Возражая относительно заявленных истцом требований, представитель ответчика указал на то, что ФИО1 обоснованно отказано в постановке на учет нуждающихся. ФИО1 на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону приобрел 3/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> что соответствует 21,45 кв.м. от общей площади жилого помещения. Таким образом, по праву пользования ФИО1 принадлежит 21,45 кв.м., общей площади жилого помещения, что превышает установленную норму.

Суд эти доводы отклоняет. Из свидетельства о государственной регистрации права выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по адресу: <адрес> расположена трехкомнатная квартира, общей площадью 57,2 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО2 (5/16 доли), ФИО1 (3/8 доли), ФИО6О. (1/4 доли), ФИО7 (1/16 доли). Также помимо указанных лиц в квартире зарегистрированы и проживают ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9

Таким образом, исходя из общей площади квартиры на ФИО1 приходится 11,44 (57,2 : 5) кв.м, что менее нормы предусмотренной п.5 ст.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД (ред. от 11.07.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области". В данном случае ФИО1 является собственником доли в праве собственности, а не жилого помещения как индивидуально определенного объекта недвижимости, понятие которого дано в ст. 15-16 ЖК РФ, по этим же основаниям суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что в данном случае расчет нуждаемости ФИО1 должен производиться исходя из площади жилого помещения принадлежащего ему на праве собственности. Указанные обстоятельства администрацией г.о. Тольятти не были учтены, поэтому отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, оформленный распоряжением №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, так как данным распоряжением нарушены права ФИО1 в части на обеспечения жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. Следовательно, требования о признании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ обоснованны и подлежат удовлетворению. Удовлетворяя данное требование, суд также считает необходимым обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Обязать администрацию г.о. Тольятти принять включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано апелляционное представление в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>