Решение № 12-1/2024 12-22/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

с. Новобирилюссы Красноярского края 16 января 2024 г.

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Лайшева Ю.И.,

с участием помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Киреева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бирилюсского района Красноярского края на постановление административной комиссии администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края принес протест на постановление административной комиссии Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Протест мотивирован тем, что согласно действующему законодательству в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении. В нарушение требований законодательства в постановлении административной комиссии Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г. в отношении ФИО1 в мотивировочной части постановления указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В резолютивной части постановления указано, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, в связи с чем, прокурор Бирилюсского района просит постановление административной комиссии Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г. в отношении ФИО1 отменить как незаконное.

Помощник прокурора Бирилюсского района Красноярского края Киреев Е.А. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Председатель административной комиссии Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, считает протест прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, который указанных требований закона не выполнил.

В соответствии со ст. 12.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей (часть 1), неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей (часть 2).

Статья 5.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» устанавливает, что нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

О совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 15.1).

Согласно ст. 15.2 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 7 ноября 2023 г. председателем административной комиссии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 4 октября 2023 г. в 07 часов 45 минут установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, содержит без привязи свою взрослую собаку.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» устанавливает ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусматривала ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. Следовательно, при осуществлении квалификации противоправных действий по делу об административном правонарушении должен быть указан состав административного правонарушения, предусмотренный вышеназванной нормой закона.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно постановлению административной комиссии администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о назначении административного наказания от 30 ноября 2023 г. следует, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным постановлением административной комиссии ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, при этом в резолютивной части названого постановления ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

7 ноября 2023 г. председателем административной комиссии ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях». Как отражено в протоколе в графе «протокол подписать отказалась» указано, что ФИО1 от подписи отказался.

При этом в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, но отсутствуют сведения о вручении ему, в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, копии протокола об административном правонарушении от 7 ноября 2023 г.

Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, вынесенное по данному делу нельзя признать законным, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 4 октября 2023 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как срок привлечения его к административной ответственности, составляющий от 4 октября 2023 г. два месяца, на момент вынесения настоящего решения истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора Бирилюсского района Чернецкого Р.Н. на постановление административной комиссии Администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 30 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, - удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района от 30 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд

Судья Ю.И. Лайшева