Решение № 2-333/2018 2-333/2018 ~ М-186/2018 М-186/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-333/2018

Дело № 2-333/2018


Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. гор.Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Станововой А.А.

при секретаре Ивановой А.Е.

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тойлова И.С.

представителя ответчика, ООО «Вышневолоцкая ТГК», ФИО1,

представителя третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО2

представителя третьего лица, АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее по тексту – ООО «Вышневолоцкая ТГК»), в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении газораспределительной станции (далее по тексту также – ГРС) общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский и газопровода, протяженностью 5264 м, расположенного на 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург» Борисовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, а именно:

- направить в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимый пакет документов, предусмотренный п. 21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №494 для регистрации опасного производственных объектов – газораспределительной станции и газопровода;

- зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты – газораспределительную станцию и газопровод;

- получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов – газораспределительной станции и газопровода;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, связанной с эксплуатацией газораспределительной станции и газопровода;

- разработать «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» касательно эксплуатации газораспределительной станции и газопровода;

- заключить договор со специализированной организацией на обслуживание опасных производственных объектов – газораспределительной станции и газопровода;

- разработать декларацию промышленной безопасности в соответствии с Порядком оформления декларации Промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень, включаемых в нее сведений РД-03-14-2005, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в ООО «Вышневолоцкая ТГК», осуществляющей предпринимательскую деятельность на территории гор.Вышний Волочек по теплоснабжению. Для реализации своей деятельности в эксплуатации ООО «Вышневолоцкая ТГК» находятся газоиспользующие объекты, а именно: газораспределительная станция и газопровод, расположенные на территории Вышневолоцкого района Тверской области и принадлежащие ответчику на праве собственности. Однако в государственном реестре опасных производственных объектов указанные объекты не значатся, лицензия на эксплуатацию газоиспользующих объектов отсутствует, техническое обслуживание вышеназванных объектов не проводится, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключен, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах не разработан, что является нарушением требований Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В качестве третьего лица прокурором в заявлении указано Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Определением суда от 17 апреля 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Вышневолоцкого района Тверской области, администрация Борисовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», филиал общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайское ЛПУ МГ.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тойлов И.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что требования, указанные в просительной части искового заявления должны быть выполнены собственником опасного производственного объекта, который также является лицом, эксплуатирующим указанные в иске объекты.

Представитель ответчика ООО «Вышневолоцкая ТГК» по доверенности ФИО1 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования, в которых указано, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих законность, обоснованность проведения проверки в отношении ответчика, а также доказательств соблюдения истцом установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка проведения проверки. Также прокурором не представлено доказательств того, что ненадлежащая эксплуатация ГРС и газопровода в Борисовском сельском поселении ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно. Кроме того, ответчик не осуществляет деятельность по поставке и/или транспортировке природного газа, не получает за это денежные средства, не имеет установленных тарифов, то есть не осуществляет эксплуатацию объектов газоснабжения. При этом поставку газа посредством использования объектов газоснабжения осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», а транспортировку – АО «Газпром газораспределение Тверь», которые и получают денежные средства, то есть эксплуатируют объекты газоснабжения. В этой связи, учитывая, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» не эксплуатирует ГРС и газопровод, на ответчика не могут быть возложены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Представитель третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования, пояснив, что требования, заявленные прокурором направлены в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лицо АО «Газпром газораспределение Тверь» по доверенности ФИО3 поддержал исковое заявление прокурора и доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что деятельность ООО «Вышневолоцкая ТГК» по эксплуатации опасных производственных объектов с выявленными нарушениями может в будущем причинить вред неопределенному кругу лиц, при этом возражения ответчика сводятся к тому, что Общество не эксплуатирует ГРС и газопровод в Борисовском сельском поселении, однако данные доводы не подтверждены документально.

Представители третьих лиц, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрации Борисовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представлено.

Третьи лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайское ЛПУ МГ в суд своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены. Ранее от третьих лиц поступили отзывы с указанием на отсутствие между ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайское ЛПУ МГ и ООО «Вышневолоцкая ТГК» договорных отношений.

Заслушав объяснения прокурора, ответчика, мнение представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» является юридическим лицом, запись о регистрации которого внесена в единый государственный юридических лиц 12 декабря 2011 г., присвоены ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690801001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 69 № 002035724 и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1.2 Устава ООО «Вышневолоцкая ТГК» определено, что Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2.2 Устава, основными видами деятельности Общества являются, в том числе: оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам; производство, передача и поставка электрической и тепловой энергии; оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам; получение (покупка) тепло-, электроэнергии и газа у их производителей; деятельность по эксплуатации газовых сетей; эксплуатация взыровопожароопасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, видами деятельности, указанными в п.2.2 настоящего Устава, а также иными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, Общество может заниматься на основе специальных разрешений (лицензии).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Правовые, экономические, социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В статьях 1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах, федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18 апреля 2016 г. и акта приема-передачи от 18 апреля 2016 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» приобрело у ООО «Форте» недвижимое имущество – газовые сети, состоящие из объектов газоснабжения, а также земельные участки, на которых расположены объекты газоснабжения, а именно:

- ГРС общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский, кадастровый <№>;

- здание ГРС общей площадью 150 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский, кадастровый <№>;

- молниеотвод с прожекторной мачтой высотой 25 м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос. Борисовский, кадастровый <№>

- забор, протяженностью 120 м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос. Борисовский, кадастровый <№>;

- газопровод, протяженностью 5264 м по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 8779,8п/м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, пос.Борисовский, кадастровый <№>;

- здание ГРП общей площадью 15,3 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, <...> кадастровый <№>;

- земельный участок общей площадью 143 кв.м. по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, <...> кадастровый <№>;

- земельный участок общей площадью 2781 кв.м. по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, <...> м на север от ж/д № 40, кадастровый <№>;

- земельный участок общей площадью 26896 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, пос. Борисовский, кадастровый <№>.

28 апреля 2016 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» зарегистрировало свое право собственности на вышеназванные объекты недвижимого имущества, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права, а также материалами регистрационного дела, представленными Вышневолоцким межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в частности право собственности на спорные газораспределительную станцию общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский, кадастровый <№>; и газопровод, протяженностью 5264 м по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>.

01 декабря 2017 г. прокурору Тверской области поступило информационное письмо от АО «Газпром газораспределение Тверь», в котором указано, что при проведении 27 ноября 2017 г. филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Вышнем Волочке работ на внутриквартирном газоиспользующем оборудовании в жилых домах пос.Борисовский Вышневолоцкого района работниками эксплуатационной службы филиала выявлено отсутствие интенсивного запаха газа (одоризации), наличие которого, в соответствии с ГОСТ 5542-2014 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения», является одним из обязательных требований к качеству продукции и должно быть не менее 3 баллов. Источником для потребителей газа населенных пунктов пос.Борисовский, Хотилово и других является ГРС «Борисовский», которая до 2011 г. эксплуатировалась ОАО «Медстекло-Борисовское»; после 2011 г. объект принадлежал ООО «Форте», однако с 2011 г. регламентные работы на указанном объекте не производились, в то время как одоризация газа должна производиться собственником указанной ГРС, которым с 2015 г. является ООО «Вышневолоцкая ТГК».

На основании указанного информационного письма 06 декабря 2017 г. в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру из прокуратуры Тверской области поступило сообщение о необходимости провести проверку соблюдения законодательства о промышленной безопасности совместно со специалистом Центрального управления Ростехнадзора.

06 декабря 2017 г. и.о. заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора принято решение о проведении в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнение законов.

Таким образом, решение о проведении прокурорской проверки в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» было принято на основании поступившей из АО «Газпром газораспределение Тверь» информации, в связи с чем доводы ответчика о безосновательности проведения Вышневолоцким межрайонным прокурором проверки отклоняются судом.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч.1).

Согласно п.п. «а» п.1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В ходе проведения проверки установлено, что газораспределительная станция общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский, кадастровый номер 69:06:0000019:554 (далее по тексту – ГРС), и газопровод, протяженностью 5264 м по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№> (далее по тексту – газопровод), принадлежащие на праве собственности ООО «Вышневолоцкая ТГК», являются опасными производственными объектами, что подтверждается также сведениями Центрального управления Ростехнадзора и не оспаривалось ответчиком.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены прилагаемые Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с пунктом 10 Правил, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает разработку и утверждение единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494 утвержден «Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Регламент).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Регламент устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений Ростехнадзора, их должностных лиц, а также взаимодействия Ростехнадзора с заявителями либо их уполномоченными представителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления (пункт 1 Регламента).

В соответствии с п.2 Регламента, заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании.

Суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» не эксплуатирует спорные опасные производственные объекты, поскольку ответчиком, в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих наличие договорных отношений с третьими лицами на эксплуатацию указанных выше объектов.

В этой связи суд полагает, что именно ответчик является «заявителем» в том понятии, которое раскрыто в Регламенте.

Основанием для предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением N 2 к настоящему Регламенту (пункт 18 Регламента).

В пункте 21 Регламента указано, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа;

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ);

4) текстовую часть подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что опасные производственные объекты, принадлежащие ответчику, а именно ГРС и газопровод, в Государственный реестр опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном законодательством, не внесены, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В этой связи исковые требования прокурора, направленные на понуждение ответчика обратиться в Центральное управление Ростехнадзора для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов законны и обоснованны.

Из содержания п.12 части 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат такие виды деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен в Положении о лицензировании.Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 3 Положения о лицензировании).

Одним из лицензионных требований к соискателю лицензии является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах (подпункт "а" пункта 4 Положения о лицензировании).

Судом установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК», имея в собственности газораспределительную станцию, газопровод и оборудование, необходимое для эксплуатации указанных объектов, удовлетворяет перечисленным требованиям, предъявляемым к соискателям лицензии.

Однако лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов у ответчика отсутствует, что установлено в судебном заседании и не отрицалось стороной ответчика.

Поскольку эксплуатация газораспределительной станции и газопровода ООО «Вышневолоцкая ТГК» производится вопреки требованиям закона и возложение на ответчика обязанности получить соответствующую лицензию не противоречит общественным интересам, суд полагает требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 18 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Как установлено п. 27, 30 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора № 558 от 21 ноября 2013 г., организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана: выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и соблюдать требования настоящих Правил; заключать договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение, в случае если организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, не имеет в своем составе газовой службы; обеспечивать организацию и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов, использующих СУГ, определяется настоящими Правилами, эксплуатационной документацией изготовителей.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора № 558 от 21 ноября 2013 г., ООО «Вышневолоцкая ТГК» не обеспечило исполнение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, не заключило договор страхования имеющихся в эксплуатации ГРС и газопровода, что является бесспорным основанием для удовлетворения исковых требований в данной части.

В силу требований п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000г., газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии со ст.33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник опасного объекта осуществляет следующие мероприятия: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствии.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности Постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010г. утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее по тексту – Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации (п.2 данного Технического регламента).

В силу требований п.п.71 и 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет в числе прочих документов положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.

Приказом Ростехнадзора № 542 от 15 ноября 2013 г. утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в соответствии с п.9 которого организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

В силу ст.14 Федерального закона разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Таким образом, исследованием материалов дела установлено, что Обществом не разработана декларация промышленной безопасности и не создана система управления промышленной безопасностью, обеспечивающая ее функционирование, отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации, то есть не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, а также не заключены договора со специализированной организацией на обслуживание опасных производственных объектов, что является обязательным в силу требований закона.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что с учетом характера осуществляемой деятельности и категории эксплуатируемого объекта представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В этой связи исковые требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 марта 2018 г. постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Вышневолоцкая ТГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей, что подтверждается копией постановления № 5.1-0000-Пс/0116-2018 о назначении административного наказания.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку в судебном заседании установлен факт эксплуатации ООО «Вышневолоцкая ТГК» опасных производственных объектов – ГРС общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский, и газопровода, протяженностью 5264 м, расположенного на 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург» Борисовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, принадлежащих Обществу на праве собственности, в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, то суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ содержания искового заявления позволяет сделать вывод о том, что круг заинтересованных лиц, в отношении которых заявлен настоящий иск прокурором – чьи права, свободы и законные интересы прокурор считает нарушенными и в отношении которых имеется угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов – невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истцов, так как невозможно установить тех лиц, кто проживает и временно пребывает в жилых помещениях Вышневолоцкого района. Таким образом, данный круг лиц является неопределенным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только жителями Вышневолоцкого района Тверской области.

Кроме того, своевременное непринятие мер по обеспечению безопасности газового оборудования может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, поскольку в случае в случае возникновения аварийной ситуации возможно причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детей, не позволяет в полной мере гарантировать их безопасность.

Неисполнение ответчиком требований законодательства о промышленной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, в том числе детей.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором исковые требования законными и обоснованными.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В этой связи суд считает необходимым удовлетворить заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме и обязать ООО «Вышневолоцкая ТГК» совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении газораспределительной станции общей площадью 61,2 кв.м по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодороги в пос.Борисовский и газопровода, протяженностью 5264 м, расположенного на 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург» Борисовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

Относительно срока выполнения работ, суд с учетом позиции прокурора, полагает необходимым установить его в размере шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- направить в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494 для регистрации опасного производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты – газораспределительную станцию общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровод, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, связанной с эксплуатацией газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- разработать «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» касательно эксплуатации газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- заключить договор со специализированной организацией на обслуживание опасных производственных объектов – газораспределительной станции общей площадью 61,2 квадратных метров по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 метров по направлению на север от автодороги в поселке Борисовский, кадастровый <№>, и газопровода, протяженностью 5264 метров, расположенного по адресу: <...> км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург», кадастровый <№>;

- разработать декларацию промышленной безопасности в соответствии с Порядком оформления декларации Промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень, включаемых в нее сведений РД-03-14-2005, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Становова