Решение № 12-40/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

№ 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Масалитина И.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 21.5 КРФобАП, вынесенное <данные изъяты> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФобАП, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Требования жалобы мотивированы тем, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям. Он был привлечен к административной ответственности, поскольку по достижению 27-ми лет он не встал на воинский учет граждан, пребывающих в запасе в военном комиссариате по месту жительства. Однако 27 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом двухнедельного срока постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, срок привлечения к административной ответственности по указанному правонарушению начинает исчисляться со дня, следующего за днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КРФобАП, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КРФобАП составляет два месяца, следовательно, с учетом того, что указанное правонарушение не является длящимся, двухмесячный срок привлечения его к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно правонарушения о непредоставлении информации о смене места жительства, то по нему также истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Так, ДД.ММ.ГГГГ он сменил место жительства в пределах <адрес>, переехав с <адрес>. Таким образом, двухнедельный срок сообщения о смене места жительства истек ДД.ММ.ГГГГ, а срок привлечения к административной ответственности по указанному правонарушению начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с учетом п. 1 ст. 4.5 КРФобАП двухмесячный срок привлечения его к административной ответственности за данное правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 требования жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе. Дополнений к жалобе не имел.

<данные изъяты> ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, представив письменные возражения, согласно которым жалоба ФИО1 является необоснованной и не подлежит удовлетворению. Довод жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует действительности. Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение является длящимся, а потому срок должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, после того, как ФИО1 явился в военкомат за военным билетом. При этом решением призывной комиссии субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву и не прибывающих в запасе, а на воинский учет граждан, прибывающих в запасе, на дату ДД.ММ.ГГГГ не встал.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 21.5 КРФобАП, неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Исследовав вопрос о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФобАП, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФобАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КРФобАП предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не явился в установленный срок в военный комиссариат для постановки на военный учет гражданина, пребывающего в запасе, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КРФобАП, за что был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии субъекта РФ ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ он был снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву и не прибывающих в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного ФЗ, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

- состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006 года, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане, пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 12 Приложения № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400, по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Запас Вооруженных сил Российской Федерации включает в себя, в том числе лиц, признанных ограниченно годных к военной службе. Решением призывной комиссии субъекта Российской Федерации ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и рекомендован для зачисления в запас. Указанное решение было объявлено ФИО1, что подтверждается его пояснениями в судебном заседании, разъяснена его обязанность по воинскому учету.

В соответствии со ст. 10 указанного ФЗ, а также согласно п. 50 Положения о воинском учете, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет, а в данном случае со дня принятия призывной комиссией субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ решения о снятии ФИО1 с воинского учета и зачисления его в запас.

Должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления пришло к выводу о том, что инкриминируемое ФИО1 правонарушение является длящимся, а следовательно, указанный срок подлежит исчислению с момента выявления правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с указанным выводом нельзя согласиться, поскольку он основан на неверном толковании закона.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КРФобАП, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КРФобАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, исходя из толкования указанных положений, инкриминируемое ФИО1 правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КРФобАП, выразившееся в форме бездействия, а именно невыполнение к определенному ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроку установленной обязанности, не является длящимся, а, следовательно, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из материалов дела, двухнедельный срок как для сообщения о смене места жительства (с ДД.ММ.ГГГГ), так и для постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе (с ДД.ММ.ГГГГ), истек в феврале и июле 2018 года соответственно, а потому и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, как на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, так и на момент составления протокола об административном правонарушении, истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФобАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек к моменту составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о виде и размере наказания ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 КРФобАП не учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления не содержится сведений о признании ФИО1 виновным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, отсутствуют.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КРФобАП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, судья считает жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 21.5 КРФобАП, вынесенное <данные изъяты> ФИО2, обоснованной, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное <данные изъяты> ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФобАП, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КРФобАП в отношении ФИО1 прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Масалитина