Решение № 2А-1396/2024 2А-1396/2024~М-1309/2024 М-1309/2024 от 31 октября 2024 г. по делу № 2А-1396/2024

Дело №2а-1396/449-2024

УИД 46RS0011-01-2024-002130-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рюмшина А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к МО «Клюквинский» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер определения места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства,

установил:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер определения места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст.21,22 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999, ст.ст. 51, 3 Закона №7-ФЗ, ст.ст. 12,13 Земельного кодекса РФ, пунктов 5,6,7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, на территории Клюквинского сельсовета Курского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, Администрацией МО «Клюквинский сельсовет» Курского района места накопления отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп на территории сельсовета не определены, в связи с чем накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Непринятие мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Просит суд признать незаконным бездействие МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Возложить на МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании процессуальный административный истец – ст. помощник прокурора Минакова И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области ФИО2, надлежащим образом извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело без его участия, отзыв на иск направил письменно.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определённому производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028 (далее Порядок), который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение и условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее - Приказ). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу п. 3 Приказа паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО.

В соответствии с п. 5 Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

Согласно п. 6 Приказа для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы согласно пункту 2 Правил представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и содержит, в том числе сведения, включающие к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код по ФККО 4 70 000 00 00 0), куда относятся, в том числе отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка № 792), а принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства — к IV классу опасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области, принятым решением №11-3-4 от 30.05.2005 собрания депутатов «Клюквинского сельсовета» Курского района Курской области является муниципальным образованием.

«Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, на территории Клюквинского сельсовета Курского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Прокуратурой района по данным фактам 26.08.2024 главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется, однако нарушения не устранены.

Согласно информации от 25.09.2024 главы администрации «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области не приняла мер по организации мест первичного сборы и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудования его в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено незаконное бездействие администрации «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, которое обязано исполнять требования природоохранного законодательства.

Кроме того, установленное судом бездействие администрации «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области, в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия образовательным учреждением мер по организации учета отходов и исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который он полагает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, в связи с чем в указанной части требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации «Клюквинского сельсовета» Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Клюквинского сельсовета» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации и оборудованию на территории «Клюквинского сельсовета» Курского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить обязанность на администрацию «Клюквинского сельсовета» Курского района Курской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 31 октября 2024 года.

Судья А.М. Рюмшин