Решение № 2А-461/2018 2А-461/2018 (2А-5139/2017;) ~ М-5346/2017 2А-5139/2017 М-5346/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-461/2018

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-461/18 по иску Б. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Б. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.12.2017 г. №3574.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её обращению, предусмотренное п.5 ст.39.17 ЗК РФ, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-461/18 по иску Б. об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

Б. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственницей жилого дома площадью 253,2 м2 по адресу: г. Самара, Промышленный район, 8-я просека, <адрес>. Дом расположен на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 905 м2 с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Промышленный район, 8-я просека, <адрес>, и является отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на 1 семью. Он граничит с земельным участком площадью 560,00 м2 с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Промышленный район, 8-я просека, <адрес>, который находится в муниципальной собственности. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 16.09.2014 г. признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в представлении ей в собственность указанного земельного участка. Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 19.01.2016 г. произведена замена Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о. Самара. Она обратилась с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Приказом и.о. заместителя руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам №3574 от 8.12.2017 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка было отказано на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Нахождение объекта капитального строительства (жилого дома) с кадастровым номером № на испрашиваемом земельном участке подтверждается техническим планом от 27.08.2012 г. Просит признать незаконным приказ №3574 от 8.12.2017 г., обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения закона путем направления ей проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 560,00 м2 по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Восьмая просека, участок 15, в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности от 9.09.2017 г. М.. заявленные требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещён, отзыва на иск не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истицы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.01.2013 г. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №2511 о предоставлении ей в собственность возмездно земельного участка площадью 560 м2 по адресу: <...> просека, <адрес>, с кадастровым номером №, без проведения торгов для садоводства (л.д. 85). Названный орган государственной власти в установленный срок решения по обращению истицы не принял.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 26.04.2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.06.2013 г., бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области было признано незаконным, на Министерство возложена обязанность принять решение по заявлению истицы. 23.10.2013 г. в отношении Министерства имущественных отношений Самарской области было возбуждено исполнительное производство.

Письмом от 3.12.2013 г. за №12-1/0251/13 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истице в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке находится часть двухэтажного кирпичного строения, при этом заявительницей не представлены документы о принадлежности строения.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 11.03.2014 г. (л.д. 65-70), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30.05.2014 г. (л.д. 103-104), решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка было признано незаконным. Судом установлено, что строение на испрашиваемом земельном участке принадлежит Б.. и что в распоряжении Министерства имущественных отношений Самарской области имелись документы, подтверждающие принадлежность строения заявительнице. На Министерство имущественных отношений Самарской области была возложена обязанность принять решение по заявлению истицы.

12.05.2014 г. Министерство имущественных отношений Самарской области вновь отказало истице в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что он предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу на основании решения Куйбышевского горисполкома от 1.07.1966 г. №19.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 16.09.2014 г. (л.д. 9-10), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2014 г. (л.д. 11-14), решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка было признано незаконным. Судом установлено, что земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение иному лицу (К..) на основании решения Куйбышевского горисполкома от 1.07.1966 г. №19, не тождественен испрашиваемому земельному участку, находится в ином кадастровом квартале. На Министерство имущественных отношений Самарской области была возложена обязанность принять решение по заявлению истицы.

До 1.03.2015 г. судебное решение Министерством имущественных отношений Самарской области исполнено не было.

1.03.2015 г. были введены в действие изменения в ЗК РФ, установившие иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в Закон Самарской области «О земле», в соответствии с которыми исполнительные органы государственной власти Самарской области утратили полномочия по распоряжению расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения). Полномочия по распоряжению этими земельными участками, в силу п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», перешли к органам местного самоуправления г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что все материалы по рассмотрению заявления Б. о предоставлении земельного участка были переданы Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации г.о. Самара.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 19.01.2016 г. осуществлена замена должника в отношениях по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Самары от 16.09.2014 г. с Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию г.о. Самара.

Администрация г.о. Самара 8.05.2015 г. направила полученные ею материалы с заявлением истицы в Департамент управления имуществом г.о. Самара для выполнения действий, предусмотренных постановлением Администрации г.о. Самара от 1.04.2015 г. №287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара». В соответствии с названным муниципальным актом, руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара был наделён полномочиями по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Заявлению истицы в системе делопроизводства Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара был присвоен номер №СП-9/-2125-0.

Далее, как следует из материалов дела, специалистами Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен частично принадлежащий Б.. жилой дом по адресу: <...> просека, участок №, в связи с чем письмом от 15.07.2015 г. №СП-9/2125-0-1 (л.д. 56-57) Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара передал заявление Б.. со всеми собранными материалами на 127 листах Департаменту управления имуществом г.о. Самара для решения вопроса по заявлению в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, т.к. в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 1.04.2015 г. №287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, был наделён руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара.

В соответствии с п.3 ст.34 ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» (которым были внесены изменения в порядок предоставления земельных участков, вступившие в силу с 1.03.2015 г.), в случае, если до дня вступления в силу названного закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного закона), но не позднее 1.01.2018 г.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке частично расположен принадлежащий истице жилой дом, т.е. земельный участок испрашивается для целей, связанных с эксплуатацией здания, указанные переходные положения неприменимы и рассмотрение заявления истицы должно осуществляться в соответствии с введённым в действие с 1.03.2015 г. земельным законодательством. Вместе с тем, правовые позиции, изложенные в судебных решениях, вынесенных по заявлениям Б.. об оспаривании решений и бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, обязательны для органов местного самоуправления г.о. Самара.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку испрашиваемый земельный участок уже поставлен на кадастровый учёт, а заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган подано, изложенная выше процедура предоставления земельного участка истице, предусмотренная новым земельным законодательством, должна реализовываться, начиная сразу с седьмого, заключительного этапа.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для откща в его предоставлении, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако ответчик в течение более 2 лет не принимал предусмотренного п.5 ст.39.17 ЗК РФ решения.

18.10.2017 г. истица обратилась с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара, внесла изменения в заявление о предоставлении земельного участка в части его разрешённого использования, просила предоставить земельный участок для размещения индивидуального жилого дома (л.д. 49).

Приказом от 8.12.2017 г. №3574 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истице в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пп.1 ст.39.16 ЗК РФ – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 37-38).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в её утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.4 п.2 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истицы о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако из материалов дела с очевидностью усматривается неправомерность отказа в предоставлении истице земельного участка по данному основанию.

Истица является собственницей жилого дома по адресу: <...> просека, №, кадастровый номер № (л.д. 7). Как следует из технического плана дома (л.д. 20-21), он расположен частично на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем истице на праве собственности (л.д. 8), а частично на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №. Иными словами, истица просит предоставить ей земельный участок, на котором частично расположен принадлежащий ей жилой дом. Иные здания, сооружения, строения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, что не отрицается ответчиком.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Таким образом, истица имеет право (исключительное) на приватизацию испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, следовательно, оспариваемое решение не соответствует закону.

При подготовке дела к разбирательству в судебном заседании представитель ответчика пояснял, что решение об отказе по указанному выше основанию было принято в связи с тем, что в кадастровой выписке на испрашиваемый земельный участок отсутствуют сведения о нахождении на нём объекта капитального строительства (л.д. 39-41), а в кадастровой выписке на принадлежащий истице жилой дом отсутствуют сведения о том, что он расположен сразу на 2 земельных участках, включая испрашиваемый (л.д. 42). В соответствующей графе кадастровой выписки на жилой дом указано лишь, что он расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Однако указанные обстоятельства не являлись основаниями для принятия ответчиком оспариваемого решения об отказе в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка.

Имевшиеся в распоряжении ответчика на момент принятия оспариваемого решения документы содержали информацию о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (жилого дома) и принадлежности этого объекта заявительнице. Так, данное обстоятельство было установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Самары от 11.03.2014 г., имеющим преюдициальное и обязывающее для ответчика как правопреемника Министерства имущественных отношений Самарской области в материальном правоотношении значение. Расположение дома на 2 земельных участках следует из упомянутого выше технического плана, представленного ответчику истицей 11.10.2017 г. (л.д. 46-47). Передавая заявление истицы на рассмотрение ответчику в июле 2015 г., Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара также указывал, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истице жилой дом, чем и мотивировал передачу заявления. Наконец, в собственном письме в адрес истицы от 2.08.2016 г. №15-07-10/34845 (л.д. 53-55) ответчик признавал, ссылаясь на данные проведённого его сотрудником осмотра, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истице жилой дом, при этом ответчик указывал на отсутствие соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости и предлагал истице внести изменения в эти сведения. Однако внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (в настоящее время – единого государственного реестра недвижимости) в части указания на нахождение принадлежащего истице дома в границах земельного участка с кадастровым номером № является в данном случае обязанностью ответчика как представителя публичного собственника земельного участка с кадастровым номером №. Истица не обладает правом инициировать внесение таких изменений, на что ей и было указано органом, осуществляющим ведение единого государственного реестра недвижимости при обращении (л.д. 23-24).

Таким образом, принимая оспариваемое решение, ответчик обладал достоверной информацией о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истице жилой дом, а данные кадастрового учёта являются неполными и не могут быть положены в основу решения.

Как следствие, оспариваемый приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.12.2017 г. №3574 безусловно не соответствует закону и нарушает законные интересы заявительницы.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае излишним, поскольку заявление истицы находилось на рассмотрении ответчика более 2 лет, установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков превышен многократно. Суд считает, что с учётом всех обстоятельств дела пятнадцатидневного срока будет достаточно для принятия ответчиком предусмотренного п.5 ст.39.17 ЗК РФ решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Б. приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 8.12.2017 г. №3574.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её обращению, предусмотренное п.5 ст.39.17 ЗК РФ, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2018 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь