Решение № 2-4356/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-4356/2019

№ 2-4356/2019

64RS0047-01-2019-003594-18


Решение

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД РФ по Саратовской области) о признании незаконным отказа в расторжении контракта и увольнении, возложении обязанности по расторжению контракта и увольнению,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что с 20 июля 1995 года она находится на службе в органах внутренних дел. 29 июля 2016 года она была назначена на должность начальника отделения СУ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области. 12 апреля 2019 года истец обратилась к ответчику с рапортом о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право а получение пенсии. Письмом первого заместителя начальника ГСУ ГУ МВД РФ по Саратовской области в удовлетворении рапорта было отказано, поскольку в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 292 УК РФ. 16 апреля 2019 года истец вновь обратилась к ответчику с рапортом о расторжении контракта, который также не был удовлетворен. Вместе с тем, в настоящее время обвинение ФИО1 не предъявлено, обвинительного приговора, вступившего в законную силу, не имеется. Посчитав свое право нарушенным, ФИО1 обратилась в суд, просит признать действия ответчика, выразившиеся в отказе в расторжении контракта и увольнении из ОВД по выслуге лет, дающей право на получение пенсии незаконными; обязать ответчика на основании рапорта от 12 апреля 2019 года расторгнуть контракт и уволить ее по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, произвести полный расчет и выдать трудовую книжку.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях. При этом, обратила внимание суда на тот факт, что Директивой МВД России от 27 февраля 2015 года № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дела РФ» руководителям подразделений рекомендовано исключить случаи увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел». Учитывая, что в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело, право на увольнение по выслуге лет не было реализовано.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 37 Конституции РФ гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Исходя из ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Учитывая положения ст. 11 ТК РФ, правовой статус сотрудников внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, в связи с чем, законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования к их личным качествам и особые обязанности.

Поступая на службу в органы внутренних дел, сотрудники полиции добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Основания, порядок увольнения сотрудника из органов внутренних дел, права и обязанности сторон служебного контракта регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

На основании положений пунктов 2, 6 части 2 статьи 82 данного Федерального закона, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органа внутренних дел, а также в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В частности, на основании п. 2, п. 4 части 2 ст. 82 данного Федерального закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника; по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно ч. 5 ст. 82 указанного Закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

На основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 1, 3 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных ч. 7 ст. 89 настоящего Федерального закона, а именно: сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 12 апреля 2019 года ФИО1 направила в адрес работодателя рапорт о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет (л.д.5).

Письмом ГУ МВД РФ по Саратовской области № 3/195203613437 от 19 апреля 2019 года в удовлетворении рапорта было отказано, поскольку в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 292 УК РФ. Тогда как, п. 5.3 Директивы МВД России от 27 февраля 2015 года № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дела РФ» указывает на исключение случаев увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел (л.д. 6). Аналогичный ответ исх. 3/195204110300 от 07 мая 2019 года последовал и на повторный рапорт истца (л.д.7).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что первично в ГУ МВД России по Саратовской области от ФИО1 11 марта 2019 года поступил рапорт об увольнении ее из органов внутренних дел по ч. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, который был перенаправлен для рассмотрения по месту службы истца, то есть в МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области (л.д. 35).

28 марта 2019 года от ФИО1 поступил рапорт с просьбой не рассматривать ее рапорт от 11 марта 2019 года, в связи с чем, он не был принят к исполнению (л.д.36-37).

01 апреля, 15 апреля, 24 апреля, 19 июня 2019 года от истца снова поступили аналогичные рапорта (л.д. 39-46), которые работодателем разрешались в том порядке. Вместе с тем, 02 июля 2019 года от ФИО1 поступил рапорт с просьбой не рассматривать ее рапорт об увольнении от 19 июня 2019 года, в связи с чем, ответчиком процедура увольнения не была инициирована (л.д.47-48).

Согласно заключению служебной проверки от 17 апреля 2019 гола 06 марта 2019 года в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело № № по признакам составов преступлений, предусмотренных по ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.1 ст. 292 УК РФ, в связи с чем, и была назначена служебная проверка. По результатам служебной проверки установлено, что в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, выразившимся в необоснованном вынесении постановления о приостановлении предварительного следствия по п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ, ФИО1 заслуживает увольнения по службы в органах внутренних дел РФ по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ « «о службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», однако в соответствии с требованиями п. 7 ст. 51 Закона, дисциплинарно взыскание на истца не может быть наложено, так как со дня совершения дисциплинарного проступка прошло шесть месяцев (л.д.54-57).

Постановлением заместителя прокурора г. Энгельса от 01 октября 2019 года было отменено постановление о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, производство по делу вновь возобновлено (л.д.67-68).

Наличия нескольких самостоятельных оснований для увольнения ФИО1 на момент подачи ею рапорта об увольнения не оспаривается ответчиком, вместе с тем, учитывая, установленные по делу обстоятельства, у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения ФИО1 по одному из выбранных им оснований, поскольку к моменту подачи рапорта об увольнении была инициирована служебная проверка по факту возбуждения в отношении истца уголовного дела.

На работодателя законом Законом не возлагается обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по порочащим основаниям.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел вправе до истечения срока контракта о службе в органах внутренних дел расторгнуть его по собственной инициативе и уволиться со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, подав рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. При этом сотрудник органов внутренних дел имеет право до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел в письменной форме отозвать свой рапорт. В таком случае контракт с сотрудником органов внутренних дел не расторгается и увольнение со службы не производится, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а именно: если на замещаемую сотрудником органов внутренних дел должность приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что служебные отношения между сторонами фактически были прекращены после подачи рапорта от 12 апреля 2019 года, и истец не продолжал считать себя сотрудником ОМВД, в материалах дела отсутствуют. Более того, ФИО1 после 12 апреля 2019 года сама приняла решение о продлении трудовых отношений путем неоднократной подачи рапортов об увольнении, в связи с чем, суд лишен возможности рассмотреть требование о расторжение контракта по указанному рапорту, поскольку это противоречит ч.2 ст. 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Таким образом, требования ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности по расторжению контракта и увольнении удовлетворению не подлежат. Вместе с тем, истец не лишен возможности восстановить свое право путем оспаривания действий ответчика по более позднему рапорту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в расторжении контракта и увольнении, возложении обязанности по расторжению контракта и увольнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья