Решение № 12-31/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 16.07.2019 № 152-43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 16.07.2019 № 152-43 директор ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра 08.05.2019 установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившийся в сбросе неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в непосредственной близости от очистных сооружений в д. Барановщина Куменского района Кировской области. Установлено, что указанные сооружения не герметичны, в ходе производственных процессов происходит сброс сточных вод на рельеф местности, сбрасываемая вода прозрачная, цвета и запаха не имеет. В месте сброса вод образовалась промоина, почва в ней имеет темный цвет, сильно увлажнена. Специфический запах и прочие признаки химического загрязнения отсутствуют. Канализационные колодцы, расположенные рядом с очистными сооружениями, не герметичны, через пробоины в стенках колодцев происходит сброс сточных вод на рельеф местности. В месте сброса сточных вод просматриваются признаки заболачивания прилегающей территории, деградации почвенного покрова, что напрямую связано с изменением водного и воздушного режимов почвы.

Произведен отбор проб сточных вод из трубы, «заходящей» на очистные сооружения, проб почвы в промоине в точке координат 58?12?34??с.ш., 49?33?25??в.д., фонового образца почвы в точке координат 58,209378?с.ш., 49,557161 в.д.

Сточные воды, поступающие на очистные сооружения, являются отходом в связи с тем, что они утратили свои потребительские свойства, загрязнены, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 14.05.2019 № 1089/г, требуют очистки для их дальнейшего использования либо сброса в водоток.

Согласно протоколу лабораторных исследований отобранных образцов почвы от 17.05.2019 № 68/П-69/5 установлено, что содержание нефтепродуктов в образце, отобранном в промоине, в 5,4 раза превышает фоновые показатели.

Согласно объяснениям главы администрации Нижнеивкинского городского поселения ФИО3 очистные сооружения, находящиеся в д. Барановщина Куменского района Кировской области, переданы в аренду ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» по договору от 01.11.2018 № 4 А/К.

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и накопления, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с недоказанностью вины и отсутствием состава административного правонарушения либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование своих доводов ФИО1 указывает, что очистные сооружения в д. Барановщина Куменского района Кировской области переданы на обслуживание ООО «Куменское ВКХ» по договору аренды № 4 а/к от 01.11.2018. В момент передачи очистных сооружений они долгое время находились в разрушенном состоянии и не функционировали, что отражено в схеме водоснабжения и водоотведения Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от 2014 года. На 01.11.2018 и в настоящее время состояние очистных сооружений оценивается как неудовлетворительное, их оборудование полностью демонтировано, здания и сооружения – в заброшенном полуразобранном состоянии: отсутствуют (сгнили) системы воздухоподачи к аэротенкам, полностью отсутствует компрессорное оборудование, отсутствует электроподстанция, полностью отсутствует электролиния 0,4кВ, здание насосной в полуразобранном состоянии, отсутствует разводящая система лотков, разрушены колодцы на территории очистных сооружений, отсутствуют распределительные колодцы, отсутствует канал, по которому сточная вода после очистных сооружений должна по проекту поступать в ручей Ольховка. В разрушении очистных сооружений вину ООО «Куменское ВКХ» нет. На момент передачи имущества полностью оценить все элементы разрушений и пути движения сточных вод (разливов) под снегом и льдом не представлялось возможным ввиду наступления устойчивого снежного покрова. По этой же причине невозможно в зимний период вести под открытым небом в заснеженном поле какие-либо ремонтные работы (бетонирование колодцев, кирпичную кладку и т.д.). Подробное обследование очистных сооружений, в том числе на предмет герметичности колодцев и емкостей можно проводить полноценно только в теплое время года. Однако проверка была проведена в начале мая 2019 года сразу после схода снега. Анализы проб воды и почвы взяты инспектором без видеозаписи, без понятых и без присутствия представителя ООО «Куменское ВКХ», в связи с чем нельзя установить, в каком именно месте они были отобраны.

Полагает, что положения ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ не распространяет свое действие на сточные воды, поскольку для сточных вод есть специальные более профильные нормы, например п. 19 ч. 1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо – старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав правонарушения, установленного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из материалов дела следует, что 08.05.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, прилегающей к очистным сооружениям, в д. Барановщина Куменского района Кировской области.

В ходе проведения осмотра был установлен факт несоблюдения ООО «Куменский водоканал» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившийся в сбросе неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в непосредственной близости от очистных сооружений в д. Барановщина Куменского района Кировской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный квалификационный каталог отходов (ФККО).

В ФККО имеется: код 72000000000 – отходы при сборе и обработке производственных сточных вод, вод оборотного водоснабжения, содержащих специфические загрязнители; отходы фильтровальных материалов при очистке сточных вод; 72100000000 – отходы при очистке сточных вод дождевой (ливневой) канализации; 72100001000 – отходы (осадки) при механической очистке сточных вод дождевой (ливневой) канализации с применением решеток, процеживателей.

При этом в ФККО отсутствует наименование отхода – сточные воды.

Вместе с тем в силу п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения – это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды (п. 23); централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28); водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9).

Таким образом, канализационные стоки – это сточные воды, транспортируемые через канализационные сети централизованной системы водоотведения.

Согласно ч. ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что законодатель различает понятия отходов и сточных вод и по-разному регулирует отношения по обращению с ними.

В связи с этим сточные воды, содержащиеся в централизованных системах водоотведения, поименованные в настоящем деле об административном правонарушении «сточными водами», не подпадают под категорию отходов, обращение с которыми регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 3.3. Устава ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляет, в том числе деятельность по удалению сточных вод, отходов.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области и ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» заключен договор аренды имущества № 4 А/К, согласно которому общество взяло на себя обязательство организовать на территории п. Нижнеивкино и д. Барановщина водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения для абонентов, чьи объекты подключены к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (согласно Приложению № 1).

При этом, здание очистных сооружений в д. Барановщина Куменского района Кировской области, обществу не переданы, что следует из дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 24.05.2019.

Согласно постановлению администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.07.2014 № 57 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории Нижнеивкинского городского поселения очистные сооружения д. Барановщина не функционируют.

Таким образом, ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляет деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение» с использованием централизованных систем (канализации).

Учитывая, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не рассматривают сточные воды, отводимые с помощью централизованной системы водоотведения, в качестве отходов, суд приходит к выводу, что, поскольку деятельность ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» по водоотведению сточных вод с помощью централизованной системы водоотведения (канализации) не относится к деятельности по обращению с отходами, следовательно, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2. КоАП РФ.

Исходя из изложенного постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 16.07.2019 № 152-43 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 16.07.2019 № 152-43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора ООО «Куменское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: