Решение № 12-106/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года пгт. Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Березовского района – ФИО1 на постановление старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, юридический адрес: 628140, ХМАО-Югра, <...> (ОГРН <***>),,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, юридическое лицо – Администрация Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что указанное юридическое лицо не исполнило требование судебного пристава исполнителя о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа – обязать организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов не территории с.п.Приполярный.

Данное постановление представитель администрации Березовского района ХМАО-Югра – ФИО1, действующая по доверенности, обжаловала в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В своей жалобе указывает, что указанное постановление является незаконным и подлежащим отмене. Так при составлении протокола об административном правонарушении не была учтена информация, направленная должником в письме от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано, что требование исполнительного документа в рамках имеющихся полномочий в части организации деятельности по утилизации твердых коммунальных отходов исполнено. Так же при рассмотрении дела об административном правонарушении данные доводы не были приняты во внимание. Тем самым доводы, представителя лица, привлекаемого к ответственности не рассматривались. Кроме того, в связи с изменениями в законодательстве отсутствует основания по исполнению решения суда в части переработки отходов. По организации утилизации отходов администрация Березовского района участвует совместно с субъектом РФ – ХМАО-Югры. Полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесено к полномочиям субъекта РФ – ХМАО-Югре и обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой. Согласно территориальной схемы утилизации твердых бытовых отходов п.Приполярный осуществляется на полигоне с.Саранпауль. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ХМАО-Югры является АО «Югра-Экология», которое осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации и размещению всех ТКО, образующихся в зоне его деятельности. Тем самым администрация Березовского района требование исполнительного документа в рамках имеющихся полномочий в части организации деятельности по утилизации ТКО исполнено, следовательно, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Березовского района ФИО1, действующая, на основании доверенности, просила жалобу удовлетворить по указанным в ней доводам.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие неявившегося судебного пристав-исполнителя ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО3

Судом установлены следующие обстоятельства:

Решением Березовского районного суда на администрацию Березовского района возложена обязанность (гражданскому делу №) организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории сельского поселения Приполярный в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Березовскому району ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Березовского района. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Березовского района в связи с тем, что должником добровольно не исполнены требования исполнительного документа.

Администрации Березовского районе неоднократно выносились требования об исполнении исполнительного документа устанавливались соответствующие сроки.

За неисполнение требований исполнительного документа администрация Березовского района к административной ответственности привлекалась последний раз ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей, после чего было вынесено предупреждение по неисполнению решения суда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Березовского районного суда в удовлетворении заявления администрации Березовского района о прекращении исполнительного производства №-ИП отказано. Одновременно было разъяснено, что функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления муниципальных районов, тем самым перед прекращением исполнительного производства необходимо решить вопрос о возможности в связи с внесением в законодательство изменений – правопреемства в порядке ст.44 ГПК РФ по исполнению исполнительного документа, а так же вопрос о возможности изменения способа и порядка исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выдвинуто требование к администрации Березовского района о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа и предоставить в отдел судебных приставов по Березовскому району информацию об исполнении, либо информацию о причинах неисполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ ( исх.- 5699) в адрес Отдела судебных приставов по Березовскому району должником направлен ответ на указанное требование, который получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ ( о чем имеется отметка), согласно которого указано, что на территории округа действует региональный оператор по обращению с ТКО, в связи с чем считает, что администрацией Березовского района требования исполнительного документа в рамках имеющихся полномочий в части организации деятельности по утилизации твердых коммунальных отходов исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении №-АП за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В своих объяснениях по делу об административном правонарушении представитель администрации Березовского района ссылается на обстоятельства указанные в жалобе в части исполнения решения суда и переходу полномочий от муниципалитета региональному оператору по обращению с коммунальными отходами.

В постановлении об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель не указывает обстоятельства, на которые ссылается представитель администрации Березовского района, однако ссылается на письмо администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указаны аналогичные требования, которые описаны при даче объяснений при составлении протокола об административном правонарушении и в настоящей жалобе, которые фактически сводятся к тому, что администрацией Березовского района решение суда исполнено посредством передачи полномочий в данной сфере субъекту Федерации и утверждении регионального оператора по обращению с ТКО.

Судебный пристав-исполнитель при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении срок исполнения исполнительного документы не был увеличен, так как в предоставлении отсрочки было отказано, доводы должника не приняты во внимание, так как исполнение решения суда возложено на администрацию Березовского района и относятся к сфере полномочий администрации Березовского района.

Частью первой статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено в судебном заседании решение Березовского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, по нему ведется исполнительное производство, которое не окончено, отсрочки исполнения решения суда не имеется. Сведений об изменении порядка исполнения решения суда и о правопреемстве в части должника по исполнению решения суда не имеется.

Тем самым у должника отсутствуют основания для неисполнения решения суда и исполнительного документа выданного на основании данного решения.

Утверждение представителя администрации Березовского района, что решение суда фактически исполнено, суд не принимает, так как функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления муниципальных районов, тем самым для решения вопроса об окончании исполнительного производства необходимо решить вопрос о правопреемстве в порядке ст.44 ГПК РФ и вопроса о возможности изменения способа и порядка исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа исполнены не были.

Однако, суд считает, что в действиях администрации Березовского района ХМАО-Югры отсутствует состав, правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как фактически должником не исполнено требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что подтверждается постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым администрация Березовского района уже была привлечена к ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба администрации Березовского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о привлечении к административной ответственности и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – отменить, жалобу администрации Березовского района - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры или непосредственно в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья Берёзовского

районного суда ХМАО-Югры ФИО2