Постановление № 5-310/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-310/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заместителя директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» ФИО4,

установил:

Как следует из протокола № 003180 об административном правонарушении от 14.09.2020, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин инфекционного заболевания на основании приказа №252 от 19.08.2020 в отношении АО «Концерн «Созвездие», 20.08.2020 по адресу <...>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: на предприятии и обследованных рабочих местах не используется оборудование по обеззараживанию воздуха помещений в связи с их отсутствием; при выборочном контроле мест общего пользования АО «Концерн «Созвездие» выявлены факты неправильного ношения средств индивидуальной защиты (масок) – сдвинуты на подбородок.

Данные действия совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, что является нарушением: ст.11, 29 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции («СОVD-2019)». Данные нарушения допущены в связи с ненадлежащим контролем со стороны должностного лица.

Действия заместителя директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» ФИО4 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» ФИО4 пояснил, что все нарушения после выявления устранены, в акте не были указаны данные конкретных сотрудников, которые находились без средств индивидуальной защиты; представил письменные пояснения.

Представитель Управления Роспотребнадзора Воронежской области по доверенности ФИО5 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав присутствующих, исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно 10 указанного Федерального закона граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила).

Согласно п. 4.4 Правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В суд представлен протокол № 003180 об административном правонарушении от 14.09.2020, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин инфекционного заболевания на основании приказа №252 от 19.08.2020 в отношении АО «Концерн «Созвездие», 20.08.2020 по адресу <...>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: на предприятии и обследованных рабочих местах не используется оборудование по обеззараживанию воздуха помещений в связи с их отсутствием; при выборочном контроле мест общего пользования АО «Концерн «Созвездие» выявлены факты неправильного ношения средств индивидуальной защиты (масок) – сдвинуты на подбородок, что является нарушением ст.11, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 6.3КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что приказом № 252 от 19.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области с 20.08.2020 по 28.08.2020 в отношении АО «Концерн «Созвездие» назначено санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционного заболевания на основании срочного донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» о случае коронавирусной инфекции у работников ФИО1, ФИО2, ФИО3

По результатам проведенного расследования составлен акт № 252 от 28.08.2020, согласно которому выявлено, что на предприятии и обследованных рабочих местах не используется оборудование по обеззараживанию воздуха помещений в связи с их отсутствием, при выборочном контроле мест общего пользования выявлены факты неправильного ношения масок – сдвинуты на подбородок, что не соответствует п. 4.4 СП 3.1.2597-20.

Согласно п. 2.15 должностной инструкции заместителя директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие», он обязан осуществлять контроль соблюдения трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства и других нормативных актов по курируемым вопросам.

Приказом № от 13.04.2020 заместитель директора по персоналу ФИО4 является руководителем Оперативного штаба по контролю и мониторингу ситуации с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, ФИО4 является надлежащим субъектом.

Исследовав представленные материалы, суд находит вину заместителя директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» ФИО4 в совершении данного правонарушения полностью установленной и доказанной на основании следующих представленных в материалы дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 003180 от 14.09.2020, приказа № 252 от 19.08.2020 о назначении санитарно-эпидемиологического расследования, приказа № № 13.04.2020 о назначении ответственным лицом, акта санитарно-эпидемиологического обследования № 252 от 28.08.2020, экспертного заключения № 1253 от 26.08.2020, иных материалов дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии ФИО4, который вину признал, и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела; замечаний по составлению протокола отражено не было, как и по составлению акта №252 от 19.08.2020.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства приобретения оборудования по обеззараживанию воздуха Рециркулятор РБ-90-П (М) (л.д.35-42,43).

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает установленным наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее общественный порядок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

С учётом установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания судом принимается раскаяние лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, характер совершенного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сведения о привлечении ранее ФИО4 как должностного лица к административной ответственности в деле отсутствуют, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, что ФИО4 признал вину, устранение нарушений, характер совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, и назначить должностному лицу ФИО4 – заместитель директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным должностное лицо - заместителя директора по персоналу АО «Концерн «Созвездие» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на р/сч №<***> в УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), БИК 042007001, КПП 366501001, ИНН <***>, ОКТМО 20701000, КБК 14111601061010003140.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Михина Н.А.

1версия для печати