Решение № 2А-1835/2019 2А-1835/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1835/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучкова О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности и по ордеру адвоката Князева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1835/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии

В обоснование указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания жилого строения (дачного дома) по адресу: <адрес>, жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО р.п. Первомайский на данное заявление был направлен ответ с указанием, что межведомственная комиссия была создана по заявлению административного истца, выезжала на место дачного дома и пришла к выводу об отказе в признании дачного дома жилым и пригодным для проживания на том основании, что данное жилое строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов и газопровода-отвода к ГРС «Новотульская».

С заключением межведомственной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Комиссией не дана никакая оценка представленным документам, обследование конструкций жилого помещения, его осмотр не проводились. Заключение является немотивированным, не соответствующим требованиям, установленным Положением.

Принятое межведомственной комиссией заключение, указывает ФИО1, прямо нарушают его права, поскольку указанный дом является его единственной собственностью и жильем, и отсутствие положительного заключения межведомственной комиссии не позволяет административному истцу зарегистрироваться в нем по месту жительства при отсутствии регистрации на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии об отказе в признании жилого строения (дачного дома) на садовом земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пригодным для проживания жилым домом. Обязать администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого строения (дачного дома) на садовом земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пригодным для проживания жилым домом в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с последующим принятием решения, предусмотренного п. 47 данного положения.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 10.09.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности и по ордеру адвокат Князев Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47.

В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.

В соответствии со ст. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН от 08.08.2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания строения пригодным для проживания.

К заявлению было приложено техническое заключение Тульского отделения филиала по Центральному федеральному округу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 02.08.2018 года о соответствии объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, градостроительным и строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, с целью определения возможности сохранения объекта в результате произведенных работ по его строительству и возможности сохранения объекта в построенном виде.

Постановлением главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и назначена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой было поручено провести осмотра жилого помещения по вышеуказанному адресу и по результатам проведенной проверки составить акт обследования помещения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого строения № садоводческого товарищества «<данные изъяты>» <адрес> и составлен акт его обследования, согласно которому обследуемый дом является двухэтажным, стены кирпичные ровные, крыша покрыта металлочерепицей (новая), имеется терраса, обшитая снаружи сайдингом, печное отопление, водопровод. Все окна в доме остеклены стеклопакетами. Электропроводка в доме заменена, имеется электронагреватель для подогрева воды. Очистка выгребной ямы производится по мере ее заполнения. Следов промерзания стен и грибка не обнаружено. Сырость в доме отсутствует. Полы ровные. Трещин не имеют. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: несоответствий санитарно-эпидемиологическим нормам в ходе осмотра не выявлено, несоответствий норм требований пожарной безопасности не имеется, признаков нежилого помещения не имеется. В связи с наличием непосредственной близости от обследуемого объекта газопровода принято решение направить запрос в ООО «Мострансгаз» для получения разъяснений о возможности нахождения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из сообщения Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» от 28.06.2019 года, строение № <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов «Ставрополь-Москва» 1 нитка, «Ставрополь-Москва» 2 нитка, «Краснодарский край-Серпухов» 1 нитка, и газопровода-отвода к ГРС Новотульская.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, от 28.06.2019 года №1 на основании акта обследования помещения и письма ООО «Газпром трансгаз Москва» от 28.06.2019 года жилое строение по адресу: р<адрес>, признано непригодным для проживания с указанием на то, что оно находится в минимально допустимом расстоянии от магистральных газопроводов «Ставрополь-Москва» 1 нитка, «Ставрополь-Москва» 2 нитка, «Краснодарский край-Серпухов» 1 нитка, и газопровода-отвода к ГРС Новотульская.

Оснований считать обоснованным вышеуказанное заключение межведомственной комиссии не имеется.

По мнению суда, в нарушение п. 43 Положения, при оценке соответствия принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого строения, не дана надлежащая оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого строения.

Как следует из содержания документов, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 1 принято по результатам рассмотрения: акта межведомственной комиссии по результатам обследования помещения и письма ООО «Газпром трансгаз Москва» от 28.06.2019 года.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Эксперты к участию в заседании комиссии, а также представители органов, указанных в п.7 Положения, не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решений межведомственной комиссией не испрашивалось.

Представленное ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ техническое заключение Тульского отделения филиала по Центральному федеральному округу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 02.08.2018 года о соответствии объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, оставлено без внимания и оценки.

Согласно данному техническому заключению техническое состояние несущих строительных конструкций рассматриваемых строений (лит.А, лит. над лит.А, лит. под лит.А), расположенных по адресу: <адрес>, – работоспособное, необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ объекта отсутствует. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве объекта, выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома для круглогодичного проживания в нормативном режиме, так как отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан. Вместе с тем, в заключение указано, что объект не соответствует параметрам, установленным градостроительным требованиям, Правилам землепользования и застройки МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области, поскольку расстояние от границ земельного участка (граница с соседним участком №27 и граница с проездом) до жилого строения истца составляет менее 3 метров (1,3 м и 2,1 м соответственно).

Данное письменное доказательство имелось в распоряжении межведомственной комиссии МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области на период обследования жилого строения истца, однако межведомственная комиссия, не дав оценки указанному акту, руководствовалась исключительно письмом ООО «Газпром трансгаз Москва» от 28.06.2019 года.

Обоснование межведомственной комиссией данным письмом своих выводов о признании жилого строения непригодным для проживания, противоречит разделу III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Изложенное свидетельствует о том, что в процессе проведения оценки жилого помещения истца межведомственной комиссией не дана должная оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения; не дана должная оценка степени огнестойкости жилого помещения административного истца, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме; не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Тем самым нарушена процедура оценки, и оспариваемые заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям нормативного акта - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в нарушение требований ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, при наличии нарушений, допущенных межведомственной комиссией при оценке вышеуказанного объекта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 28.06.2019 №1 как не отвечающего требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании указанного жилого строения пригодным (непригодным) для проживания, не предрешая существа такого решения.

Срок, в течение которого межведомственная комиссия обязана провести очередную оценку жилого строения по адресу: <адрес> на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям, составляет 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 46 Положения; срок, в течение которого ФИО1 надлежит выдать заключение по результатам оценки, составляет 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок, с точки зрения суда, является разумным, для совершения вышеуказанных действий.

При постановлении решения по делу суд использует предусмотренную законом формулировку («признать незаконным») в отношении оспариваемого заключения межведомственной комиссии, оснований указывать суду на «отмену» данного акта у суда нет.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области провести повторную оценку жилого строения - дома <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Выдать ФИО1 заключение по результатам данной оценки в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.09.2019 года.

Председательствующий подпись