Решение № 3А-112/2025 3А-8/2026 3А-8/2026(3А-112/2025;)~М-94/2025 М-94/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-112/2025

Дело №92OS0000-01-2025-000210-54

Производство № 3а-8/2026 (3а-112/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Толокновой А.В., представителей: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя ФИО3, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2025 года ФИО5 обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать не действующими с даты принятия изменений постановлением Правительства от 10.07.2025 № 309-ПП карту градостроительного зонирования «Границы территориальных зон Гагаринского муниципального округа» и «Карта границ зон с особыми условиями использования территории Гагаринского муниципального округа» территориальной зоны сохраняемого землепользования (Зона кладбищ СП-2) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства от 10.07.2025 № 309-ПП, в той мере, в которой градостроительный регламент и вид разрешенного использования территориальной зоны сохраняемого землепользования в отношении указанных земельных участков допускает размещение вновь создаваемых мест погребения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> непосредственной близости территории кладбища, расположенного в <адрес>, квартал 4, выдел 13, 15-17, 18, 20, 21, 23, квартал 5 выдел 17, 19-21, 23-25, 29-33 Севастопольского участкового лесничества, где фактические захоронения осуществляются на кадастровом участке №.

Административный истец указывает, что действия Правительства Севастополя, выразившиеся в установлении территориальной зоны сохраняемого землепользования (Зона кладбищ СП-2) на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; № и допущении размещения вновь создаваемых мест погребения, сопровождаются многочисленными нарушениями действующего законодательства, что создает угрозу нарушения прав ФИО5 на благоприятную окружающую среду, санитарно - эпидемиологическое благополучие и законных интересов на пользование принадлежащим ему земельным участком. По мнению ФИО5 оспариваемые положения Правил, в той мере, в которой они допускают размещение вновь создаваемых мест погребения на земельных участках с кадастровыми номерами №; № и № противоречат следующим нормативным правовым актам: Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; нормативным актам в области градостроительства и земельного законодательства, регулирующим вопросы установления территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков, а также вопросы охраны окружающей среды.

В письменных возражениях на исковое заявление представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражают против удовлетворения искового заявления, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамента природных ресурсов города Севастополя против удовлетворения иска возражали по изложенным в возражениях основаниях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО5 является собственником на праве общей долевой собственности 1/5 доли земельного участка с кадастровым № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, № на основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Истец не согласен с изменениями карты градостроительного зонирования «Границы территориальных зон Гагаринского муниципального округа», карты «Границы зон с особыми условиями использования территории Гагаринского муниципального округа» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в той мере, в которой градостроительный регламент и вид разрешенного использования территориальной зоны сохраняемого землепользования, по его мнению, в отношении указанных земельных участков допускает размещение вновь создаваемых мест погребения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, пояснений участников процесса постановление Правительства Севастополя от 10.07.2025 № 309-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее постановление № 309-ПП) принято на основании рекомендаций Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП, в том числе путем внесения изменений в карты градостроительного зонирования и в градостроительные регламенты. Во исполнение требований части 5.3 статьи 30 ГрК РФ, карта градостроительного зонирования дополняется картой территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства.

Постановлением № 309-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - постановление № 730-ПП), которое принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1,3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-3C «О Правительстве Севастополя», подпункта «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» (далее - Регламент).

В силу части 1 статьи 6 Закона города Севастополя № 737-3C правовые акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Подпунктом 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления Правительства Севастополя.

Таким образом, Правительство Севастополя полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановлений Правительства Севастополя.

Наличие полномочий у Правительства Севастополя, соблюдение процедуры принятия Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» было предметом неоднократной судебной проверки, как и наличие у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя полномочий для разработки нормативных правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства.

Постановление № 309-ПП так же принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1, 3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-3C «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон города Севастополя № 736-3C), подпункта «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПГ1 «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) 15.07.2025, вступило в силу - 26.07.2025 (по истечении десяти дней после дня его официального опубликования).

В рамках разработки оспариваемого постановления и в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 269-1111, проект постановления проходит оценку регулирующего воздействия.

По итогам рассмотрения проекта постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» подготовлено экспертное заключение от 26.06.2025 № 4903/01-02-04-13/03/25).

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления в срок с 26.03.2025 по 03.04.2025, а также проекта и сводного отчета в срок с 11.04.2025 по 14.05.2025 и в связи с повторным размещением извещения в срок с 21.05.2025 по 20.06.2025.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия» (далее - официальный сайт):

уведомление о подготовке проекта https://sev.gov.ru/docs/326/254702/; извещение о проведении публичных консультаций https://sev.gov.ru/docs/326/255686/; повторное размещение извещения о проведении публичных консультаций https://sev.gov.ru/docs/326/257882/; сводка предложений по результатам повторных публичных консультаций по проекту акта https://sev.gov.ru/docs/326/259581/.

Департаментом экономического развития города Севастополя извещения о проведении публичных консультаций по проекту акта были направлены в Севастопольскую торгово-промышленную палату, в Севастопольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Союз «Региональное объединение работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей», в Экспертную группу Автономной Некоммерческой Организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в городе Севастополе. В рамках проведения публичных консультаций по проекту акта в период с 21.05.2025 по 20.06.2025 от субъектов предпринимательской деятельности предложений по доработке проекта не поступало. На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете. Департаментом экономического развития города Севастополя сделаны выводы о соблюдении разработчиком проекта нормативного правового аки процедуры оценки регулирующего воздействия.

Вопреки доводам истца в судебном заседании процедура проведения публичных слушаний была соблюдена. То обстоятельство, что не все поступившие в ходе их проведения предложения не были учтены, не свидетельствует о нарушении процедуры их проведения.

Из материалов дела следует, что по данным Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных земельный участок с кадастровым номером № внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (5.0); «Использование лесов» (10.0); «Питомники» (1.17); земельный участок с кадастровым номером № внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0); «Питомники» (код 1.17); земельный участок с кадастровым номером №образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №) внесен Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0).

Согласно ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах контура Р-6/Г/-/36 территориальной зоны лесов Р-6. Вид разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0) содержится в перечне основных видов разрешенного использования, предусмотренном градостроительным регламентом территориальной зоны Р-6, вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» (код 12.1) градостроительным регламентом территориальной зоны Р-6 не предусмотрен. Таким образом, территориальная зона Р-6 установлена в соответствии видом разрешенного использования земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №11/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ПЗЗ (в редакции Постановления № 309-ПП) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне кладбищ СП-2/Г. Основание установления зоны СП-2 послужило предложение, поступившее в рамках проведения процедуры общественных обсуждений, рассмотренное на заседание Комиссии по ПЗЗ и изложенные в заключении от 30.05.2025.

Относительно доводов о несоблюдении санитарного законодательства.

Размер санитарно-защитной зоны до объектов застройки устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для указанных земельных участков составляет 100 м (IV класс опасности), постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», 2 положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

На основании пункта 2.1. раздела 2 ПЗЗ, на Карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Карты градостроительного зонирования, отображены соответствующие виды зон с особыми условиями использования территорий.

Судом так же установлено, что 14 декабря 2023 года Правительством Севастополя издано Постановление № 627-ПП, которым внесены изменения в постановление Правительства Севастополя № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» и среди прочего изменен размер границ санитарно-защитной зоны. Как следует из представленных картографических материалов (карта границ зон с особыми условиями использования территории Гагаринского муниципального округа города Севастополя (в редакции Постановления № 627-ПП)) земельный участок административного истца с кадастровым номером № был расположен в границах санитарно-защитной зона от кладбища «5-й км Балаклавского шоссе» II класса опасности.

Постановлением № 309-ПП в Карты границ зон с особыми условиями использования территории внесены изменения, границы санитарно-защитной зоны от кладбища «5-й км Балаклавского шоссе» II класса опасности уменьшены, а территория, на которой расположен земельный участок истца, исключена из зоны с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правила землепользования и застройки в оспариваемой части являются обоснованным градостроительным решением, несоответствия Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; нормативным актам в области градостроительства и земельного законодательства, регулирующим вопросы установления территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков, а также вопросы охраны окружающей, иных норм и правил при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено, как и нарушений прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Председательствующий судья

полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года