Решение № 2А-4421/2025 2А-4421/2025~М-3378/2025 М-3378/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-4421/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Майоровой Н.В.

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-4421/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 к ГУ МВД России по адрес, У МВД России по адрес, Отделу по вопросам миграции ОП по адрес УМВД России по адрес ГУ МВД России по адрес, Начальнику отдела по вопросам миграции ОП по адрес ФИО7 о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Октябрьский районный суд адрес с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, Отделу по вопросам миграции ОП по адрес УМВД России по адрес ГУ МВД России по адрес, Начальнику отдела по вопросам миграции ОП по адрес ФИО7 о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ.

Требования мотивированы тем, что дата ГУ МВД России по адрес в отношении ФИО6 было вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №..., согласно которому она признана лицом без гражданства.

С данным заключением ФИО6 не согласилась, в обосновании доводов административного искового заявления указала, что ФИО6 (девичья фамилия -ФИО16) родилась дата в городе адрес Узбекской ССР. С рождения проживала вместе с родителями ФИО4 и ФИО5 и братом ФИО1 в Узбекской ССР. После распада Советского Союза, с лета 1993 года по лето 1994 год происходил переезд ФИО6 на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в адрес. На момент окончательного переезда ФИО6 было 15 лет, все решения о переезде, о прописке, о зачислении в школу и другие образовательные учреждения принимались родителями.

С июня 1994 года административный истец вместе с мамой и братом проживала по адресу: адрес, улица ФИО7 Лазо, адрес. С дата по дата ФИО6 обучалась в Самарском колледже строительства и предпринимательства. дата Ленинским ГОВД адрес выдан паспорт гражданина СССР, который имелся на руках у всех граждан РФ, серия №... №... на фамилию ФИО16 (в это время ФИО6 проживает по адресу: адрес, комн. 114 (общежитие МП «***»),

С дата по дата ФИО6 работала в ООО «***», на данном предприятии ей заведена трудовая книжка AT-V11 №... от дата. С дата по дата ФИО6 работала в ООО «***».

дата ФИО6 заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО17 Иваном ФИО8, дата года рождения. дата ФИО6 получила паспорт гражданина РФ на фамилию ФИО17 серии №... №....

У ФИО6 дата родилась дочь ФИО2, а дата родился сын ФИО3. В это время ФИО6 проживала по адресу: адрес.

В течение 31 года ФИО6 осуществляла реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации, а именно (некоторые из них) участвовала в выборах в органы власти, платила налоги и сборы, вырастила сына и отправила его служить в вооруженные силы РФ на срочную службу, никогда не привлекалась к уголовной ответственности. ФИО6 является русской по национальности, так как ее родители тоже русские, и они родились на территории РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, ФИО6 просит суд признать незаконным заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства от дата, вынесенное начальником ОВМ ОП по адрес УМВД России адрес ФИО7, а также заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... от дата в отношении ФИО6 в части определения правового статуса ФИО6 как лица без гражданства.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено У МВД России по адрес, в качестве заинтересованных лиц: Начальник УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО10, начальник ОРСФГ ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО11, начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО12

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание ФИО6 и ее представитель ФИО13 уточненное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по адрес ФИО14, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в подтверждение личности иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 года № 154, и содержит, в числе иных сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, что предполагает выяснение вопроса о наличии гражданства, а также результаты проверок личности по учетам МВД России и при необходимости других государственных органов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в связи с обращением ФИО6 по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением возраста 45 лет, ОВМ по адрес УМВД России по адрес инициирована проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в автоматизированных учетах МВД России сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО17 ФИО19. дата г.р. отсутствуют.

Сведения о документировании ФИО6 паспортом иностранного государства в информационных ресурсах МВД России отсутствуют.

На основании изложенного, дата начальником ОВМ ОП по адрес УМВД России по адрес ФИО7 составлено заключение, согласно которому у ФИО6 дата г.р. отсутствует гражданство Российской Федерации.

На основании заявления ФИО6, дата г.р., ГУ МВД России по адрес в отношении административного истца проведена процедура установления личности.

Согласно заключению №... от дата, вынесенного начальника отделения по реализации функций в сфере гражданства ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес ФИО11, принято решение считать личность ФИО6 дата г.р., установленной, считать ФИО6 дата г.р. лицом без гражданства.

Оснований для признания незаконными оспариваемых заключений у суда не имеется по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С дата отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом от дата N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"), согласно части 2 статьи 3 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 данного Федерального закона, основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации согласно статье 12 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (статья 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").

Паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, введен в действие Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (статья 41).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение об отсутствии у лица гражданства Россиийской Федерации может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатем проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие об отсутствии факта принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 202 положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, при отсутствии у лица действительного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча, истечения срока действия документа и т.п.), при возникновении сомнений в подлинности такого документа или обоснованности его выдачи, а также при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, проводит проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.

Также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от дата N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшим в период выдачи указанного паспорта) было предусмотрено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (дата), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13), а также его положения предусматривали приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после дата, если они до дата заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18).

В ходе проверки обстоятельств, имеющих значение для подтверждения принадлежности ФИО6 к гражданству Российской Федерации, установлено следующее.

дата ФИО17 (до брака ФИО16) И.А. документирова паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии №... №..., выданным Ленинским РОВД адрес на основании свидетельства о рождении серии Ц-ФД №..., выданного дата отделом ЗАГС адрес, в связи с достижением 16-ти летнего возраста. Паспорт не получала, был уничтожен при порче.

дата ФИО6 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №... №..., выданным Железнодорожным РОВД адрес на основании паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии №... №..., выданного дата Ленинским РОВД адрес, в связи с изменением фамилии по браку. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации имеется запись: «гр. РФ». Значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес, адрес (общ.), с дата по дата; по адресу: адрес, ул. киевская, адрес, с дата по дата; по адресу: адрес, с дата по настоящее время (отметки в паспорте гражданина российской Федерации серии №... №...).

В автоматизированных учетах МВД России имеются сведения о выданном паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации на имя ФИО6 серии №... №..., сроком действия до дата.

Из полученного ответа ОВМ ОП по адрес Управления МВД России по адрес установлено, что сведениями о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО17 (ФИО18) И.А., не располагают.

Из полученного ответа ОВМ ОП по адрес Управления МВД России по адрес установлено, что сведениями о регистрации по адресу: адрес (общ.) в отношении ФИО17 (ФИО18) И.А. и ее матери ФИО4, располагают.

Родители ФИО17 (ФИО18) И.А., мать – ФИО4, дата года рождения, является гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от дата №... «О гражданстве Российской Федерации» (решение ГУВД адрес от дата), отец – ФИО5, дата года рождения, является гражданином Российской Федерации в соответствии с п. г ст. 18 (решение Посольства РФ в адрес от дата.

По учетам МВД России сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО17 (ФИО18) И.А., а также о ее выходе из гражданства Российской Федерации, не имеется.

Сведения о документировании ФИО17 (ФИО18) И.А. паспортом иностранного государства в информационных ресурсах МВД России отсутствуют.

Уведомлений о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, от ФИО17 (ФИО18) И.А. в подразделения по вопросам миграции адрес не поступало.

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает возможность приобретения гражданства Российской Федерации путем признания, но только в отношении лиц, указанных в данном Федеральном законе (часть 1 статьи 19, часть 3 статьи 44).

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие паспорт гражданина Российской Федерации, но не приобретшие гражданства Российской Федерации, могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 44 указанного Федерального закона путем обращения с заявлением (в зависимости от особенностей правового положения лица, приведенных в названной статье, - с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации либо заявлением о признании гражданином Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры установления личности ФИО6 не установлено.

Вопреки доводам административного истца, собранные в ходе проверки материалы, являются достаточными доказательствами для установления личности заявителя, как лица без гражданства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые заключения вынесены в соответствии с требованиями законодательства, являются мотивированными, основанными на фактических обстоятельствах, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст 44 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправеобратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1- 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные граждане до дня вступления в силу настоящего Федерального закона получили паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, и не приобрели гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Майорова

В окончательной форме решение принято 12 ноября 2025 года.