Решение № 12-174/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-174/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Новоградсервис» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 16.10.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Новоградсервис» (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 16.10.2018 года, юридическое лицо ООО «Новоградсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Новоградсервис» обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, мотивируя тем, что при назначении наказания ООО «Новоградсервис» должностным лицом не было что, ранее к административной ответственности юридическое лицо ООО «Новоградсервис» не привлекалось, представитель ООО «Новоградсервис» по доверенности от <Дата><№> ФИО на рассмотрении дела согласился со всеми выявленными нарушениями, что можно квалифицировать как смягчающие обстоятельства в соответствии ст. 4.2 КоАП РФ. Кроме того, не учтено сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а так же характер совершенного административного правонарушения, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не повлекли причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинение имущественного ущерба, а так же, что юридическим лицом были приняты меры по недопущению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель ООО «Новоградсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, и просила отменить постановление о назначении административного наказания <№> от 16.10.2018г. в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей и назначить новое наказание с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Ст. инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, пояснил, что ООО «Новоградсервис» было привлечено к административной ответственности в связи с бездействием юридического лица, а именно в связи с невыполнением требований пожарной безопасности, просил оставить постановление <№> от 16.10.2018 г. по делу об административном правонарушении в силе, жалобу ООО «Новоградсервис» без удовлетворения.

Государственный инспектор по пожарному надзору м ФИО3 пояснила, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «Новоградсервис», на основании чего ею был составлен протокол об административном правонарушении <№> от 03.10.2018 года с участием представителя юридического лица, который был согласен с допущенными нарушениями. В связи с чем, просила оставить постановление <№> от 16.10.2018 г. по делу об административном правонарушении в силе, жалобу ООО «Новоградсервис» без удовлетворения.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что «19» сентября 2018 г. в 10 час 00 мин в жилых домах, обслуживаемых ООО «Новоградсервис», расположенных в г. Новокуйбышевск по адресам:

ул.Ворошилова,2,2а,4,8,8а,10а,10б,10в,14,14а,146,18,20,22,24,26.28,30;пр.Победы,25,27,27а,29,29а,31,33,33а,33б,35,35а,37,39,39а,39б,41,43,45,47,47а,38,38а,40,42,44,46,48,48а,50,50а,50б,52,52а,52б,18,20,20а,22,24,11,15,15а,15б,17а,176,19,19а,21,17,28,28а,30,30а;

ул.Свердлова,1,1а,3а,3,5,5а,7,7а,9,11,11а,2,4,4а,6,10,10а,10б,10в,14,15,15а,15б,18,19,19а,19б,20,20а,20б,21,21а,22,24;

ул.Киевская,29,35,82а,84,84а,86,86а,88,88а,90а,906,94,94а;

ул. Зои Космодемьянской, 3;

ул.Нефтепроводчиков,8,10; пер.Школьный,4,6,8,12,14;ул.Дзержинского,15,17,19,17а,19а,21,21а,21б,23,25,27,27а,29,38,38а,38б,38в,42,42а,42б,44,46,50,52,54,56,58,28,30,32,34,3б,33,33а,33б35,35б35а,37,37а,39,39а,39в,41,43,43а,43б,43в,45,47,49,49а,49б,49в;

ул.Островского,10,10а, 12а, 14,14а,14б,16а,16б,18,18а,20,22,

установлены нарушения требований: п. 42а, п. 42в, п. 55, п. 61, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390; ст. 4, ст. 6 п. 1, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 6.25, п. 6.28 СКиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.5 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», п. 4.7 СНиП II-A.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений». Ответственность за данное нарушение несет юридическое лицо ООО «Новоградсервис».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки <№> от 05.05.2016 г., предписанием <№> от 05.05.2016 г., актом проверки <№> от 19.09.2018 г., предписанием <№> от 19.09.2018г., протоколом об административном правонарушении <№> от 03.10.2018 г. и иными материалами проверки.

Оснований сомневаться в достоверности полученных доказательств у суда не имеется.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения представитель ООО «Новоградсервис» не отрицал.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме,

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в том числе выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, и др. и установлена обязанность в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по обеспечению требований пожарной безопасности – это осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

В соответствии с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в вышеуказанных жилых многоквартирных домах, несет управляющая компания ООО «Новоградсервис» (ИНН <***>).

Поскольку жилые многоквартирные дома являются объектами с пребыванием людей, выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровья людей, и в случае возникновения пожара, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности неминуемо приведут к угрозе их жизни и здоровью, действия ООО «Новоградсервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Новоградсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение в полном объеме.

Постановление о назначении юридическому лицу ООО «Новоградсервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Само постановление содержит ссылку на то, что допущенные ООО «Новоградсервис» нарушения требований пожарной безопасности не повлекли вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинение имущественного ущерба, а так же, что юридическим лицом были приняты меры по недопущению указанных нарушений требований пожарной безопасности, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что при назначении наказания в виде штрафа, не в полной мере были учтены характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, а именно: совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений, и тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, суд считает возможным признать данные обстоятельства исключительными существенно снижающими степень общественной опасности совершенного правонарушения и, учитывая отсутствия наступлений тяжких последствий считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 16.10.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Новоградсервис», подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Новоградсервис» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 16.10.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Новоградсервис», изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья: подпись Н.А. Ежембовская