Решение № 12-19/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

при секретарях судебного заседания ФИО2,

представителя заявителя ООО «Нива» ФИО5,

представителей Службы по земельному и фитосанитарному

надзору РК ФИО3,

ФИО4.,

рассмотрев жалобу главного агронома общества с ограниченной ответственностью «Нива» ФИО1 на постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Главный агроном ООО «Нива» ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что указанным постановлением он был привлечен к административной отвесности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. Однако, при принятии решения по делу об административном правонарушении, ему было отказано в ознакомлении с материалами дела, в связи с чем нарушено право на защиту. На основании указанного просит постановление признать незаконным, отменить его, а производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить.

Представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях сохранности земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки только в строгом соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу части 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что агрономом ООО «Нива» ФИО1 не проведены комплексы обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению почв и плодородия, защите земель от негативного воздействия, мероприятий по восстановлению и повышения плодородия почв, в следствии чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, и.о. начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 вынесено постановление №/ЗН-РК, которым агроном ООО «Нива» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом N 294-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 234-ФЗ пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в редакции, в силу которой положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, применяются при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Проведение проверки в отношении ООО «Нива» осуществлялось должностными лицами, указанными в приказе (распоряжении) о проведении проверки, с соблюдением ими при проведении проверки требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации. К таким признакам в частности относятся следующие: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован участок с кадастровым номером 90:10:080701:162 общей площадью 86,7329 га, из которых 7,95 га покрыты степной растительностью и 0,887 га покрыта кустарниками и деревьями.

Таким образом, площадь массива земельного участка покрытого кустарниками и степной растительностью от общей площади земельного, составляет менее 10 % и не образует состава административного правонарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для назначения наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из должностной инструкции главного агронома ООО «Нива», утвержденной директором ООО «Нива» на ФИО1 как главного агронома не возложен контроль и ответственность за несоблюдение земельного и природоохранного Законодательства, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения.

Как видно из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ составленного с целью надлежащего осмотра объекта земельных отношений и должного выполнения задач внеплановой выездной проверки, положенного в основу протокола об административном правонарушении, установлено неиспользование частей земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения в сельхозпроизводстве не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку указанное действие образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая в совокупности все вышеизложенное, производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. HYPERLINK "https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.8_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4" \h 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного агронома общества с ограниченной ответственностью «Нива» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №/ЗН-РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного агронома общества с ограниченной ответственностью «Нива» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу

Судья ФИО7

Секретарь ФИО2