Апелляционное определение № 33-5173/2026 от 24 мая 2026 г.

Судья Широкова М.В. УИД 38RS0003-01-2025-004552-28

Судья-докладчик Малиновская А.Л. № 33-5173/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Камзалаковой А.Ю., Малиновской А.Л.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298/2026 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах ФИО2 к администрации МО г. Братска, министерству финансов Иркутской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям

по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Иркутской области ФИО1,

на решение Братского городского суда Иркутской области от 5 марта 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска указано, что по обращению в прокуратуру ФИО15 - опекуна ФИО2 о нарушении должностными лицами администрации МО г. Братска жилищных прав ФИО2 проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации г. Братска выявлены нарушения требований законодательства. Так, проверкой установлено, что ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди. Кроме того, ФИО2 имеет статус «ребенок-инвалид», страдает хроническим психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО2 подобрано и предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> (32,9 кв.м), в отношении которого опекун ФИО15 выразила согласие на заселение при условии проведения в нем ремонтных работ. Вместе с тем, по состоянию на Дата изъята ФИО2 не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, указанное жилое помещение не передано.

В связи с изложенным, истец просил обязать администрацию МО г. Братска за счет средств бюджета Иркутской области предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах МО г. Братска, общей площадью не менее 28 кв.м, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 05.03.2026 исковые требования удовлетворены.

Суд постановил возложить обязанность на администрацию МО г. Братска за счет средств бюджета Иркутской области предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах МО г. Братска, общей площадью не менее 28 кв.м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Иркутской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым возложить обязанность по предоставлению жилого помещения истцу на администрацию МО г. Братска.

В обоснование приводит доводы о том, что в соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании изложенного, предоставление жилого помещения в данном случае является полномочием органа местного самоуправления.

Кроме того, формулировка «...за счет средств бюджета Иркутской области...» представляется некорректной, ввиду того, что правового механизма исполнения обязанности, возложенной на муниципальное образование за счет бюджета субъекта, не существует. Следовательно, исполнить данное решение суда в такой форме не представляется возможным.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы, участвующий в деле прокурор старший помощник прокурора младший советник юстиции ФИО6, представитель администрации МО г. Братск ФИО7, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения представителя ответчика Министерства финансов Иркутской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации МО г.Братска ФИО8, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокуратуры г.Братска прокурора отдела прокуратуры Иркутской области ФИО9, полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, предоставляемом в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В силу нормативных положений статей 10, 13, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2005, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" установлено, что с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данный приказ вступил в силу с 01.01.2018.

Также с 01.01.2018 вступил в силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Решением Думы г. Братска «Об учетной норме площади и норме предоставляемого жилого помещения» от 23.05.2005 № 57/г-д установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 16 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и не менее 28 кв.м. общей площади на одиноко проживающих граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 имеет статус «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой Номер изъят (дата выдачи Дата изъята ), актом освидетельствования Номер изъят в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы от Дата изъята , а также информацией, представленной филиалом бюро Номер изъят ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» от Дата изъята .

Выпиской из протокола клинико-экспертной комиссии от Дата изъята подтверждается, что ФИО2 является инвалидом детства, страдает хроническим психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире основание: постановление Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят (действовало на дату постановки ФИО2 на учет), хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимся болезненными проявлениями (код заболеваний по (данные изъяты)).

Дата изъята ФИО15, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в администрацию г. Братска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании постановления администрации МО г. Братска от Дата изъята ФИО2 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 30.05.2013 ФИО2 признана недееспособной.

Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от Дата изъята Номер изъят в отношении ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО15

Как следует из уведомления администрации г. Братска от Дата изъята № Номер изъят и повторного уведомления от Дата изъята № Номер изъят, направленных в адрес ФИО2, в настоящее время в жилищном фонде г. Братска имеется свободное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, (32,9 кв.м), требующее проведение ремонтных работ. При условии согласия на вселение, в нем будут проведены ремонтные работы.

Из справки, выданной Дата изъята КУМИ администрации МО г. Братска, следует, что ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации г. Братска состоит с Дата изъята . По состоянию на Дата изъята номер очереди 1 287. В списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, номер очередности – Номер изъят.

Как следует из поквартирной карточки Номер изъят от Дата изъята , в квартире, расположенной по адресу: <адрес изъят>, зарегистрированы: дочь ФИО10, дочь ФИО2, жена ФИО15, наниматель ФИО11, на основании договора социального найма Номер изъят от Дата изъята .

На основании договора Номер изъят от Дата изъята на передачу жилого помещения в собственность граждан ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 34,9 кв.м. Сособственниками по 1/3 доли за каждым в названном жилом помещении является отец ФИО11, сестра ФИО10 В настоящий договор не включены члены семьи: ФИО15

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 является инвалидом первой группы с детства, страдает тяжелым хроническим заболеванием, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации МО г. Братска, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО2 подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением по договору социального найма на территории г. Братска администрацией МО г. Братска за счет средств бюджета Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно наличия права на предоставление ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах МО г. Братска, общей площадью не менее 28 кв.м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия учитывает, что решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.

Суд правильно исходил из того, что не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения - отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

Вместе с тем, с выводами суда в части указания на то, что предоставление жилого помещения подлежит за счет средств бюджета Иркутской области, судебная коллегия согласиться не может, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

По смыслу нормы части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и названный Федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Истец относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм.

Вопрос о необходимости финансирования мероприятий по обеспечению истца жильем во внеочередном порядке не был предметом настоящего спора. таких требований не заявлялось. Как указано выше, разрешение требования о предоставлении жилой площади нормами законодательства не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования.

Согласно п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Между тем, возложение судом обязанности по предоставлению жилого помещения за счет средств бюджета Иркутской области, то есть, обязанности фактически к выделению финансирования средств бюджета, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Вопрос финансирования мероприятий по приобретению благоустроенного жилого помещения относится к категории межбюджетных отношений и его разрешение не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Учитывая разграничение полномочий суд общей юрисдикции не может вмешиваться в распределение бюджетов между уровнями власти.

В рамках заявленных требований о предоставлении жилого помещения суд обоснованно признал право истца на жилое помещение, в связи с чем иск обоснованно удовлетворён к администрации МО г.Братска, а отношения между администрацией и министерством финансов Иркутской области по вопросу финансирования не являются предметом спора, вопросы финансирования с учетом разграничения полномочий определяют органы исполнительной власти, вопросы финансирования данных обязательств выходят за пределы настоящего спора.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда в части предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Иркутской области, с принятием нового решения в этой части об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Братска в интересах ФИО2 о предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Иркутской области. В остальной части решение суда о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Братска предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах муниципального образования г. Братска, общей площадью не менее 28 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 5 марта 2026 года по данному гражданскому делу в части предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Иркутской области, отменить.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Братска в интересах ФИО2 о возложения обязанности на администрацию муниципального образования г. Братска предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма за счет средств бюджета Иркутской области, отказать.

В остальной части решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Братска предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах муниципального образования г. Братска, общей площадью не менее 28 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без изменения.

Судья-председательствующий

Т.В. Николаева

Судьи

А.Ю. Камзалакова

А.Л. Малиновская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2026 года.