Решение № 2-729/2024 2-729/2024~М-565/2024 М-565/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2-729/2024

№ 2-729/2024

УИД 74RS0036-01-2024-000999-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Айзверт М.А.

при секретаре Петровой О.А.

с участием представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ФИО4 муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы ФИО4 муниципального района Челябинской области о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы», признании права быть участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы», возложении обязанности восстановить семью в составе участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ФИО4 муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления главы ФИО4 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»; обязании администрации ФИО4 муниципального района <адрес> признать за ней право быть участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортном жильем граждан Российской Федерации» в <адрес> на 2021-2026 годы: об обязании администрации ФИО4 муниципального района <адрес> восстановить ее семью в числе участников подпрограммы Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты обращения в жилищную комиссию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в Администрации ФИО4 муниципального района <адрес> в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ семья истицы была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и исключена из состава участников муниципальной подпрограммы Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе», поскольку ее супруг ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имел регистрации по месту жительства в Пластовском муниципальном районе <адрес>, несмотря на то, что фактически проживал и трудился в <адрес>.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на регистрационный учет в Пластовском муниципальном районе и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ФИО4 <адрес> с заявлением о восстановлении семь в очереди на получение жилья, в ответ ДД.ММ.ГГГГ получила информационное письмо в котором в восстановлении в очереди было отказано.

Полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято незаконно и оснований для снятия семьи с учета у ответчика не имелось. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал и продолжает проживать по адресу: <адрес>, в квартире которая куплена по ипотечному кредитованию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь. В этот период ФИО2 официально работал на территории ФИО4 муниципального района, а именно в <адрес> ИП ФИО5 КТ.К. в кафе быстрого питания, состоял на воинском учете на территории ФИО4 муниципального района. Из <адрес> он никуда не выезжал, семья проживала совместно. Полагает, что у жилищной комиссии Администрации не имелось правовых оснований для снятия ее семьи с учета регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилье, а также не было и нет оснований для исключения ее семьи из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО6 возражал против заявленных исковых требований, просил суд в иске отказать. Указал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на законных основаниях, поскольку ФИО2 не был зарегистрирован на территории ФИО4 муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, он перестал быть субъектом подпрограммы и у семьи пропало право быть участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в силу ст. 56 ЖК РФ.

Третье лицо ФИО2 в суде заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ выписался из квартиры родителей супруги, чтобы прописаться по фактическому месту проживания. Своевременно, в течение 10 дней не зарегистрировался, а когда обратился в МФЦ ему сказали, что необходимо обратиться в отдел полиции, так как за нарушение сроков постановки на регистрационный учет он будет подвергнут административному наказанию. Дважды обращался в отдел полиции, но его не принимали, так как не было на месте УУП. Поскольку не имелось необходимости в регистрации, не предавал этому значения. В мае 2024 года родилась дочь и необходимо было оформить документы на ребенка, поэтому вновь стал заниматься вопросом своей регистрации по месту жительства. Когда оформил документы и предоставил их в администрацию района, ему сказали, что семья будет снята с учета, поскольку он проживал без регистрации по месту жительства. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал с семьей в <адрес>, он работал на постоянной основе у ИП ФИО9, состоял на учете в военкомате по месту жительства, о том, что он никуда не выезжал свидетельствует и тот факт, что в феврале 2023 года он с супругой оформил ипотечное кредитование и приобрел квартиру, в которой они совместно проживают. У них не изменились основания для постановки на учет в качестве нуждающихся, напротив у них появился еще один член семьи. Полагает, что постановление принятое ответчиком подлежит отмене и семья должна быть восстановлена в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району.

Согласно статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы ФИО2

Выслушав пояснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 20 положений Муниципальной подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе» на 2021-2026 годы (далее ? подпрограмма) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям: 1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства и инфраструктуры <адрес> решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Днем принятия Министерством строительства и инфраструктуры <адрес> решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году считается дата утверждения <адрес> сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по <адрес>; 2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 21 настоящей подпрограммы; 3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с постановлением Администрации ФИО4 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2021-2-26 годы».

Постановлением Администрации ФИО4 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключена из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений ( п. 2. ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п.п. 2 п. 20 и п. 21 муниципальной подпрограммы « Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе « на 2021-2026 годы».

В подтверждение фактического проживания ФИО2 на территории ФИО4 муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены: копия военного билета ФИО2 с отметкой о приеме на воинский учет в <адрес>, бытовая характеристика, подписанная жильцами <адрес> в <адрес>, из которой следует, что ФИО2 и ФИО3 проживают в <адрес> 2022 года. Проживают в данной квартире постоянно, с соседями в доброжелательных отношениях, ФИО2 находится к декретном отпуске, ФИО3 работает у ИП ФИО5, справкой ИП ФИО5 подтверждающей факт работы ФИО2 в кафе «Шаурма кинг».

Согласно копии паспорта истицы, последняя с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрации по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ и в указанный день зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Согласно п. 18 подпрограммы «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы участником ее может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая определенным условиям:

-возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства и инфраструктуры <адрес> решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы (регионального проекта) в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 19 настоящей подпрограммы;

-наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточно для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 21 подпрограммы в целях настоящей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для целей участия в подпрограмме органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 6 и 9 пункта 9 настоящей подпрограммы не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 22 подпрограммы Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках подпрограммы, приведены в приложении 4 к настоящей подпрограмме.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 34 подпрограммы «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы молодая семья подлежит исключению из утвержденного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по <адрес> в случае, если молодая семья- претендент на получение социальной выплаты не представила необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 38 настоящей подпрограммы срок, в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказалась от получения социальной выплаты или по иным причинам не смогла воспользоваться данной этой социальной выплатой.

Как следует из содержания оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истице фактически отказано в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием у члена ее семьи регистрации по месту жительства на территории муниципального образования ФИО4 муниципального района.

В обоснование законности решения о снятии семьи ФИО2 с учета, представитель ответчика ссылается на заявление ФИО2 в котором он информирует, что снимался с регистрационного учета и проживал без регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответчик пришел к выводу об утрате ФИО2 оснований на получение жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что несмотря на снятие с регистрационного учета ФИО2, семья ФИО2 по прежнему проживала в <...>. На момент обращения с документами для постановки на учет в качестве нуждающихся, молодой семьей ФИО11. были предоставлены все необходимые документы, семья подтвердила факт нуждаемости и соответственно имела право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей. Таким образом, с февраля 2022 года истца, на протяжении длительного периода времени, а именно в течение более двух лет, имела оправданные ожидания относительно того, что ей будет оказана государственная поддержка по вопросу приобретения жилья.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Суд полагает, что постановление № 867 от 30 августа 2024 года носит формальный характер и противоречит цели федеральной программы, которой является поддержка молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для снятия семьи ФИО10 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении ее из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», в связи с чем постановление Администрации ФИО4 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе и полежит отмене, с последующим восстановлением ФИО2 и членов ее семьи в числе участников подпрограммы«Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», с момента обращения в жилищную комиссию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания за истицей и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку признание незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для восстановления истицы в числе участников данной подпрограммы.

Руководствуясь статьями 12, 56,68, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации ФИО4 муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы ФИО4 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы».

Обязать Администрацию ФИО4 муниципального района <адрес> восстановить семью ФИО2 в числе участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2021-2026 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2024 года