Решение № 21-79/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 21-79/2024

Судья Лобановская Е.А. Дело № 21-79/2024


РЕШЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., рассмотрев 14 августа 2024 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника ООО «Рыбак Коврана» Шыхалиева Р.Р. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июля 2024 года, которым постановлено:

«Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району от 29 мая 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» изменить, назначенное административное наказание снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» Шыхалиева Р.Р. – без удовлетворения».

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 29 мая 2024 года № общество с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» (далее по тексту – ООО «Рыбак Коврана», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием привлечения ООО «Рыбак Коврана» к административной ответственности послужили выявленные 9 марта 2024 года в ходе проведенных должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району контрольно-проверочных мероприятий нарушения части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подпункта «а» пункта 13.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 285 от 6 мая 2022 года, пункта 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 802, выразившегося в том, что Общество, осуществляя в период с 1 по 8 марта 2024 года промышленное рыболовство посредством судна «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1, вносило сведения в электронный рыболовный журнал о завершенных промысловых операциях с указанием величины улова водных биологических ресурсов позднее 4 часов после их окончания.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июля 2024 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ООО «Рыбак Коврана» Шыхалиев Р.Р. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указывает, что по настоящему делу надлежащим субъектом административного правонарушения является собственник (судовладелец) судна «<данные изъяты>» - ООО «Антей», которое обязано обеспечить надлежащее заполнение рыболовного журнала и соблюдение Правил рыболовства. Также указывает, что Общество подлежит освобождению от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку капитан судна «<данные изъяты>» ФИО1 за допущенные нарушения Правил Рыболовства вступившим в законную силу постановлением привлечен к административной ответственности, ООО «Рыбак Коврана» предприняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также указывает, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено Обществом впервые, нарушения не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не привели к имущественному ущербу, в связи с чем просит заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 13.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 285 от 6 мая 2022 года (далее – Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны вести рыболовный журнал (при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов).

В силу положений пункта 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 802 (далее –Порядок), лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подпункте 6.1 пункта 6 настоящего Порядка (о судах, используемых для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, а также о добыче (вылове) водных биоресурсов, о производстве на судах рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции), после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.

Из материалов дела следует, что 9 марта 2024 года должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району произведен осмотр судна «<данные изъяты>», в ходе которого установлено, что ООО «Рыбак Коврана» осуществляло промышленное рыболовство в Камчатско-Курильской и Западно-Камчатской подзонах Охотского моря посредством указанного судна, находящегося под управлением капитана ФИО1

Данные о промысловой деятельности судна ведутся в электронном рыболовном журнале.

В ходе осмотра установлено, что сведения об окончании промысловых операций за 1, 2, 3, 6, 7, 8 марта 2024 года внесены в электронный рыболовный журнал позднее 4 часов после их окончания.

Согласно объяснениям капитана судна ФИО1, являющегося ответственным лицом за внесение информации в электронный рыболовный журнал (л.д. 32-33), второго помощника капитана судна ФИО2 (л.д. 35-37), старшего мастера обработки ФИО3 (л.д. 39-40) позднее внесение сведений обусловлено тем, что точные данные о вылове предоставляется старшим матером обработки на конец отчетных суток.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.

Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество, осуществляя в период с 1 по 8 марта 2024 года промышленное рыболовство посредством судна «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1, вносило сведения в электронный рыболовный журнал о завершенных промысловых операциях с указанием величины улова водных биологических ресурсов позднее 4 часов после их окончания, должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им приведенных выше требований подпункта «а» пункта 13.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 285 от 6 мая 2022 года, пункта 7 Порядка ведения рыболовного журнала, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 802.

Вопреки доводам жалобы, выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Доводы жалобы о том, что ООО «Рыбак Коврана», как фрахтователь судна, не является субъектом вмененного административного правонарушения, правильность выводов судьи городского суда и должностного лица административного органа не опровергают и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения Общества от административной ответственности. Исходя из фактических обстоятельств правонарушения, подтвержденных собранными по делу доказательствами, Общество, будучи пользователем водных биоресурсов, пользуясь судном «<данные изъяты>» на основании договора фрахтования судна для вылова водных биологических ресурсов, добыло уловы водных биоресурсов в рамках промышленного рыболовства, после чего не обеспечило внесение сведений о промысловых операциях в электронный рыболовный журнал в установленный срок, в связи с чем является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения ООО «Рыбак Коврана» от административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку Общество не приняло всех предусмотренных законодательством мер по соблюдению установленных правил и норм, доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Само по себе обстоятельство привлечения капитана судна к административной ответственности не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Проведение инструктажа капитана ФИО1 в отделе безопасности рыболовства ООО «Антей», являющегося судовладельцем рыболовного судна «<данные изъяты>», не свидетельствует о предпринятых ООО «Рыбак Коврана» мер по соблюдению установленных правил и норм, направленных на недопущение нарушений Правил рыболовства.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи и постановления должностного лица.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи в части назначенного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ООО «Рыбак Коврана» ранее привлекалось к административной ответственности (л.дд 107).

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица и решении судьи не содержится.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, выразившегося в несвоевременном заполнении рыболовного журнала, отсутствие в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий юридического лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру совершенного ООО «Рыбак Коврана» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району от 29 мая 2024 года №, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» изменить.

На основании положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району от 29 мая 2024 года №, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 июля 2024 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Рыбак Коврана» Шыхалиева Р.Р. – без удовлетворения.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов