Постановление № 5-40/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019

УИД ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2019 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» директора ФИО3, действующей на основании прав по должности,

ведущего специалиста – эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат», <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

С 10 часов 00 минут до 16 часов 30 минут 14 марта 2019г. в г. Хабаровске, по адресу: <данные изъяты>, КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» /далее по тексту Учреждение/ осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от *** № ... в период с 12.03.2019 г. по 28.03.2019 г., в том числе на объекте 14.03.2019 с 10 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. (6 час. 30 мин) в отношении краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат» по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: ****, была проведена внеплановая документарно-выездная проверка с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от *** № ..., по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий, в ходе которой установлено осуществление Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждение имеет лицензию № ... от ***., выданную Министерством Здравоохранения Хабаровского края на право осуществления медицинской деятельности по адресу: ****

Согласно имеющейся выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий, Учреждение имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, включая медицинскую деятельность:

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.1.1. сестринскому делу в педиатрии

1.1.2. стоматологии

1.1.3. физиотерапии

1.2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.2.1. педиатрии

1.3. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.3.1. психиатрии

Вместе с тем, в нарушение п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Учреждением осуществляется медицинская деятельность по «медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)», «организации здравоохранения и общественному здоровью», «неврологии», «лечебному делу» без лицензии на право ее осуществления.

Таким образом, Учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица –привлекаемого к административной ответственности КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» директор ФИО3, вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что просит признать правонарушение малозначительным, в связи с чем просит применить ст. 2.9 КоАП РФ. В настоящее время запрошены денежные средства для прохождения лицензирования, но так как учреждение является казенным, то исправление указанного нарушения в короткие сроки невозможно.

В судебном заседании ведущий специалист – эксперт отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 пояснила, что она поддерживает протокол по делу об административном правонарушении и просит привлечь КГКУ «Хабаровский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Возражает против применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как осуществление данного вида деятельности без лицензии представляет угрозу для неопределенного круга лиц и могло иметь неблагоприятные последствия.

Выслушав представителя юридического лица, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд находит, что материалами дела вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена и доказана.

Так, часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») относится к видам деятельности, на которую требуется лицензия.

Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение) с Приложением.

Согласно Приложению к Положению, установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Деятельность организаций по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)», «организации здравоохранения и общественному здоровью», «неврологии», «лечебному делу», согласно Перечню, входит в состав медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как установлено из материалов дела, на основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от *** № ... в период с 12.03.2019 г. по 28.03.2019 г., в том числе на объекте 14.03.2019 с 10 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. (6 час. 30 мин) в отношении краевого государственного казенного учреждения «Хабаровский детский психоневрологический интернат» по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: ****, была проведена внеплановая документарно-выездная проверка с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от *** № ..., по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности# медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий, в ходе которой установлено осуществление Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе проведения проверки было установлено, что Учреждение имеет лицензию № ... от 15.06.2016 г., выданную Министерством Здравоохранения Хабаровского края на право осуществления медицинской деятельности по адресу: ****.

Вместе с тем согласно имеющейся выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий, Учреждение имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, включая медицинскую деятельность:

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.1.1. сестринскому делу в педиатрии

1.1.2. стоматологии

1.1.3. физиотерапии

1.2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.2.1. педиатрии

1.3. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.3.1. психиатрии

Таким образом установлено, что Учреждением осуществляется медицинская деятельность по «медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)», «организации здравоохранения и общественному здоровью», «неврологии», «лечебному делу» без лицензии на право ее осуществления.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются в том числе доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ... от *** г.;

- предписанием об устранении нарушений по результатам лицензионного контроля медицинской деятельности от *** г. № ...;

- актом внеплановой выездной проверки от *** № ... приложением;

- лицензией № ... от *** с приложением;

- выпиской о лицензиате;

- приказом от ***. № ...;

-договором о предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотрах водителей от *** г. № ...;

- удостоверением о повышении квалификации ...

- журналами послесменного и послерейсового осмотров;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ***. № ...;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, вышеуказанными документами подтверждено, что КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Анализ нормативно-правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения КГКУ «Хабаровский детский психоневрологический интернат» административного правонарушения и его вины. В связи с чем, имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности.

Санкция ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом установлено признание вины, а также меры принятые представителем для устранения выявленного нарушения.

В то же время вопреки доводам представителя юридического лица, судом, не усматривается исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, в связи с чем суд не находит возможным её применение.

Так, выявленные нарушения (в том числе при проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств) делает результаты данных медицинских услуг недостоверными, представляя угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и безопасности дорожного движения. Осуществление медицинской деятельности без должного контроля, приводит к некачественному наблюдению пациентов, оказанию некачественной медицинской помощи. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается также и в безразличном отношении со стороны Учреждения, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей, то есть в пренебрежительном отношении к публично-правовым обязанностям.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 85000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.10, 3.5, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровский детский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через суд его вынесший.

Судья: Н.В. Ачкасова