Решение № 2-128/2019 2-128/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело №2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16мая 2019года п.Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сысуевой С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Брединского муниципального района, рабочей группе по начислению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы Администрации Брединского муниципального района о признании незаконными отказов в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, незаконным решения по установлению муниципального стажа, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы

У с т а н о в и л:

Прокурор Брединского района Челябинской области в интересах ФИО1 обратился в Брединский районный суд с иском к Администрации Брединского муниципального района, рабочей группе по начислению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы Администрации Брединского муниципального района о признании незаконными решений рабочей группы по начислению пенсии за выслугу лет муниципальной службы Администрации Брединского муниципального района об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности от 24.03.2016года,25.01.2018года, 21.03.2018года, а также действия по даче ответов в части отказа в назначении пенсии, незаконным решения от 28.03.2016года об исчислении муниципального стажа, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности, обосновав свои требования тем, что ФИО1 является получателем досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, не менее 25лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 23.11.2015года он был уволен с высшей муниципальной должности заместителя главы Брединского муниципального района по социальной политике в связи с сокращением штата работников, стаж муниципальной службы составлял 17лет 08месяцев 11дней. Каждый муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, ему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию определяются актами местного самоуправления. Решением собрания депутатов Брединского муниципального района №78 от 02.08.2011года утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского района. ФИО1 обращался 26.02.2016года, 29.12.2017года, 07.03.2018года к ответчику о назначении муниципальной пенсии, по всем обращениям были приняты решения 24.03.2016года, 25.01.2018года и 21.03.2018года об отказе в назначении пенсии на основании п.4 Положения. Полагают данные отказы незаконными, поскольку ФИО1 был уволен до 31.12.2016года, имеет стаж муниципальной службы более 15лет и с 2006года являлся получателем трудовой пенсии по старости, в связи с чем пункт 4 Положения к нему применен необоснованно, так как получаемая им пенсия не являлась получаемой пенсией за выслугу лет по другим основаниям, что свидетельствует о наличии у него права на получение муниципальной пенсии по выслуге лет. Также ответчиком был пересмотрен муниципальный стаж ФИО1 и постановлено решение от 23.03.2016года, которое вынесено с нарушением действующего законодательства, так как сам ФИО1 не обращался с заявлением об установлении муниципального стажа. Просит признать незаконными все решения и ответы на обращения, в которых указано об отказе ФИО1 в назначении муниципальной пенсии и пересмотре муниципального стажа, возложить на ответчиков обязанность назначить ФИО1 с 01.02.2016года муниципальной пенсии за выслугу лет.

16.05.2019года прокурор от заявленного иска в интересах ФИО1 отказался, определением суда от 16.05.2019года отказ прокурора от иска судом принят.

ФИО1 требования иска поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном заявлении, дополнив, что полагает пересмотр муниципального стажа ответчиками не обоснован, так как несмотря на то, что он являлся получателем пенсии по старости, назначенной ему как лицу, осуществлявшему 25 лет педагогическую деятельность, и на момент своих обращений не достиг общего пенсионного возраста для муниципального служащего 61год, он полагает что обладает правом на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, так как получаемая им на тот момент пенсия за педагогическую деятельность, согласно справки также является пенсией по старости, соответственно пункт 4 положения к нему не применяется, так как он не получает пенсии по иным основаниям, кроме того из муниципального стажа в марте 2016года необоснованно исключен период работы в должности директора школы, так как ранее в 2010году этот стаж был учтен как муниципальный. При этом законодательство не содержит запрета для двойного учета стажа и как педагогического для назначения пенсии в 2006году, куда тоже был учтен этот период как педагогическая деятельность, и для назначения муниципальной пенсии. Он обращался к ответчику за назначением пенсии в 2016, 2017 и 2018году, ему было отказано. После достижения пенсионного возраста, установленного для муниципального служащего -61год он не обращался за назначением пенсии. Полагает требования иска обоснованными и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Брединского муниципального района по доверенности ФИО2 против иска возражал по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.83-84, 182-183), дополнив, что оснований для назначения муниципальной пенсии истцу не имелось, поскольку на момент его обращения к ним он не достиг общего пенсионного возраста, который был установлен для муниципальных служащих в 61год, при этом получал пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, а не пенсию по старости в ввиду достижения пенсионного возраста, что исключает возможность назначения муниципальной пенсии, что предусмотрено пунктом 4 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, действующем на территории Брединского муниципального района. Кроме того, после обращения ФИО1 в марте 2016года проверялось наличие муниципального стажа у истца и выяснилось, что период работы в должности директора <данные изъяты> школы в количестве пяти лет, был зачтен истцу не обоснованно в муниципальный стаж, так как данная должность не относится к муниципальным должностям, и кроме того указанный период уже был зачтен истцу как стаж педагогической деятельности при назначении пенсии досрочной в 2006году, а законодательств РФ не предусматривает возможности двойного зачета стажа. Согласно сложившейся практике стаж в должности руководителя школы никогда не включался в муниципальный стаж, что подтверждено представленными документами, истцу в 2010году указанный был стаж зачтен возможно в связи с тем, что председателем комиссии по установлению муниципального стажа являлась его супруга. Таким образом истцу обоснованно отказано в назначении муниципальной пенсии, в связи с отсутствием стажа и требуемого возраста. По достижении общего пенсионного возраста истец не обращался с заявлением о назначении пенсии. Выдача специалистом в 2018году справки о количестве муниципального стажа в размере 17лет ошибочна, специалист не проверил надлежаще все документы. Нарушений прав истца допущено не было. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика председатель рабочей группы по начислению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы ФИО3 поддержала мнение представителя ФИО2, дополнив, что при проверке муниципального стажа в 2016году был выявлен факт необоснованно зачета периода работы истца в должности директора школы, стаж был приведен в соответствие с законодательством, исключен период не относящийся к муниципальной службе. Нарушений прав истца не допущено, поскольку проверка стажа обязательная процедура перед рассмотрением вопроса о назначении пенсии, так как истец обратился в марте 2016года с таким заявлением, и была проведена проверка стажа, что в последующем и было отражено в решении об отказе в назначении пенсии. При этом истец не являлся получателем пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста, а являлся получателем иной пенсии, что также исключало возможность назначения доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд полагает, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в силу следующих оснований:

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 15декабря 2001года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Право государственных гражданских служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы, основные требования, к исчислению которого приведены в ст. 54 этого Закона.

Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 2марта 2007года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст.25 Федерального закона от 2марта 2007года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж(общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на : должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации(ч.2 ст.25 закона).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Пунктом 1 ст.12 Закона Челябинской области от 30мая 2007года №144-ЗО « О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» установлено, что в области пенсионного обеспече6ния на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области « О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».

Согласно ст.13 Закона Челябинской области № 144-ЗО т 30.05.2007 года « О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» предусмотрены установлены периоды работы, включаемые в стаж муниципальной службы.

В силу п.2 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского муниципального района Челябинской области (л.д.132), утвержденного решением собрания депутатов Брединского района от 02.08.2011г. №78 (л.д.130-131) право на пенсию имеют лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15лет, замещавшим на 15июня 1998года и позднее на постоянной основе должности муниципальной службы, учрежденные Законом Челябинской области и включенные в перечень должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Брединского муниципального района Челябинской области. В силу п. 3 данного положения Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом « О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также досрочно оформленной в соответствии с законом РФ « О занятости населения в РФ» и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского района, которым в соответствии с Законодательством РФ или Челябинской области назначены пенсия за выслугу лет по другим основаниям.

Согласно ст.3 п.11 Положения о назначении и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского муниципального района, утверждённого собранием депутатов Брединского муниципального района Челябинской области № 78 от 02.08.2011 года, при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются периоды службы (работы) в должностях согласно ст.13 Закона Челябинской области № 144- ЗО от 30.05.2007 года, а также периоды замещения выборных муниципальных должностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальные должности, являются:

депутаты; члены выборных органов местного самоуправления;

выборные должностные лица местного самоуправления;

члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Муниципальные учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях (в частности, в школах) не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими.

Федеральным законом № 143 от 23.05.2016 года внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ, касающиеся государственных (муниципальных) служащих. Эти изменения касаются

- возраста выхода на пенсию - для мужчин 65 лет, для женщин 63 года

-требования к наличию определённого стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Данное повышение проходит постепенно, увеличиваясь на шесть месяцев каждый год, начиная с 2017 года. Таким образом, возраст выхода на пенсию муниципальных служащих в 2018 году составляет для мужчин 61 год.

В судебном заседании установлено, что спор между сторонами возник в связи с отказом ответчиками в зачете периода работы в стаж муниципальной службы, а также в отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой.

Согласно трудовой книжки представленной истцом (л.д. 23-27) в 2007 году ФИО1 принят на работу в администрацию Брединского муниципального района на муниципальную должность Руководителя отдела культуры. По заявлению ФИО1, согласно протокола №1 от 13.03.2007года комиссия по установлению стажа муниципальной службы включила в стаж муниципальной службы период его работы в администрации <данные изъяты> в должности заведующего отделом образования -6л.08мес.07дней(л.д.156-157). Иные периоды его работы, в том числе в должности директора <данные изъяты> средней школы <данные изъяты>, в стаж муниципальной службы не зачтены. ФИО1 11.12.2007 года уволился по собственному желанию.

В 2010 году ФИО1 вновь был принят на работу в администрацию Брединского муниципального района на высшую муниципальную должность заместителя Главы района.

10.12.2010 года комиссия по установлению муниципального стажа муниципальной службы засчитала в стаж его муниципальной службы также период работы в должности директора <данные изъяты> средней школы <данные изъяты>, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии № 05-10 от 10.12.2010 года(л.д.86,88), председателем комиссии в указанный период времени являлась Н. Н.А. супруга истца ФИО1, что подтвердила в суде сам истец.

Согласно справки представленной ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Карталинском районе (л.д.180,196-199) ФИО1 с 23.10.2006года является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ранее достижения общеустановленного возраста на основании пункта 19 части 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013года № 400-ФЗ как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно приложения к справке стаж педагогической деятельности составлял 25лет (л.д.199) при этом в указанный период включен стаж количеством 5лет в должности директора школы Никольской средней школы Октябрьского района с 11.10.1982года по 16.01.1997года.

В 2016 году комиссия по установлению стажа муниципальной службы согласно протокола №02-16 от 28.03.2016 года, в связи с поступившим заявлением ФИО1 о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальной службы, руководствуясь ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 года № 144-ЗО « О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», пересмотрела протокол заседания комиссии № 05-10 от 10.12.2010 года и

постановила не включать в стаж муниципальной службы, период его работы в должности директора средней школы <данные изъяты>, поскольку указанная должность не отнесена к муниципальной, в связи с чем стаж муниципальной службы ФИО1 составил 12лет 8месяц 11дней, в него включены периоды работы в Администрации <данные изъяты> Челябинской области с 1997года по 2003года в количестве 6лет 8месяцев 07 дней, в 2007году в Адмиинстрации Брединского муниципального района -11месяцеав 11дней, с 2010по 2015год в Администрации Брединского муниципального района -5лет 0месяцев 23дня (л.д.187). При этом на момент обращения ФИО1 являлся получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной в связи с педагогической деятельностью более 25лет.

В связи с указанными обстоятельствами решениями комиссии от 28.03.2016года, 25.01.2018года и 21.03.2018года ФИО1 по его обращениям отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы. На момент вынесения данных решений ФИО1 достиг возраста 58 и 60 лет соответственно.

По мнению суда оснований признавать незаконным решение комиссии по установлению муниципального стажа Администрации Брединского муниципального района № 02-16 от 28.03.2016года о пересчете муниципального стажа ФИО1 не имеется, поскольку согласно ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст.13 Закона Челябинской области № 144-ЗО т 30.05.2007 года «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» должность директора школы не предусмотрена как должность, включаемая в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В связи с чем оснований для её зачета в стаж муниципальной службы не имелось. При этом указанный период работы в должности директора школы был засчитан в педагогический стаж при назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Указанными выше законодательными актами, а также Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского муниципального района Челябинской области не предусмотрена возможность повторного зачета одного и того же периода работы в одной должности при назначении досрочной страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет. В связи с чем суд полагает, что указанное решение отвечает требованиям законодательства и не противоречит ему, при этом не нарушает права и законные интересы истца ФИО1, который на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет муниципальной службы не обладал требуемым пунктом 2 Положения муниципальным стажем не менее 15лет.

Также отсутствуют основания для признания отказов в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы от 24.03.2016года, 25.01.2018года, 23.03.2018года, и действий по даче ответов об отказе от 25.03.2016года, 26.01.2018года, 04.04.2018года, 21.03.2018года в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы незаконными, поскольку в связи с внесенными изменениями Федеральным законом № 143 от 23.05.2016 года в отдельные законодательные акты РФ, касающиеся государственных (муниципальных) служащих в части возраста выхода на пенсию изменен возрастной предел выхода мужчин на пенсию по старости он установлен в 65 лет, при этом данное повышение проходит постепенно, увеличиваясь на шесть месяцев каждый год, начиная с 2017 года. Таким образом, возраст выхода на пенсию муниципальных служащих в 2018 году составил для мужчин 61 год.

Назначение пенсии по выслуге муниципальной службы в соответствии с Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского района (пункт 2) связано с назначением трудовой пенсии по старости(инвалидности) оформленной в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», а также досрочно оформленной в соответствии с ФЗ «О занятости населения в РФ» и выплачивается одновременно с ней. При этом пунктом 4 указанного Положения предусмотрена невозможность установления пенсии за выслугу лет муниципальной службы в случае назначения лицу замещавшему муниципальную должность пенсии по выслуге лет по иным основаниям.

Как следует из сведений ГУ УПФР в Карталинском районе ФИО1 являлся получателем досрочной пенсии, назначенной ранее достижения общеустановленного возраста, в связи с наличием педагогического стажа. Исходя из чего на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет муниципального стажа он не обладал правом для назначения такой пенсии, так как не являлся получателем страховой пенсии по старости в связи с достижением общеустановленного возраста. При этом на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет муниципального стажа ФИО1 достиг возраста 58 и 60 лет соответственно, то есть он не достиг общеустановленного возраста для муниципальных служащих -61год, что исключало возможность назначения ему пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

При этом суд учитывает, что Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Брединского муниципального района, утверждённое решением Собрания Депутатов Брединского муниципального района 02.08.2011года №78 никем не оспорено, является действующим и не применить его при рассмотрении обращений ФИО1 ответчики были не вправе.

Доводы истца о том, что на момент обращения он являлся получателем пенсии по старости и соответственно обладал правом на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы вне зависимости от достигнутого им возраста, являются несостоятельными и не влекут оснований для удовлетворения иска, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, предусматривающих возможность назначения оспариваемой пенсии за выслугу лет муниципальной службы при соблюдении соответствующих условий : получения пенсии по старости в связи с достижением общеустановленного возраста и наличием требуемого муниципального стажа не менее 15лет. Указанные требования законодательных норм соблюдены ФИО1 при обращении за назначением пенсии за выслугу лет муниципальной службы соблюдены не были. При этом истцом не оспариваются обстоятельства назначения ему в 2006году именно досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, и назначение указанной пенсии не было связано с достижением общеустановленного пенсионного возраста в РФ.

Иных доводов истцом не заявлено.

Исходя из чего основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,197,198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Брединского муниципального района, рабочей группе по начислению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы Администрации Брединского муниципального района о признании незаконными решения от 24.03.2016года рабочей группы по начислению пенсии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, действий по даче ответа № от 25.03.2016года в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет, решения от 25.01.2018года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, действий по даче ответа № от 26.01.2018года в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет, решение от 21.03.2018года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность, действий по даче ответа № от 04.04.2018года в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему муниципальную должность, действий по даче ответа № 21.03.2018 в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, признании незаконным решение от 28.03.2016 по установлению стажа муниципальной службы, возложении обязанности назначить с 01.02.2016года пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сысуева С.В.