Решение № 2А-455/2025 2А-455/2025~М-3044/2024 М-3044/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-455/2025

Дело № 2а-455/2025

УИД:18RS0011-01-2025-006349-32


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 24 января 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тулуповой Т.В., при помощнике судьи Суднищиковой А.Г.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Потемкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система г. Глазова», Администрации Муниципального образования «<данные изъяты> о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова», Администрации МО «<данные изъяты>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры, которым просит 1) Признать бездействие Администрации МО «<данные изъяты>» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным; 2) Обязать Администрацию МО «<адрес> «Город Глазов» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по оснащению объекта (территории) МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова»; 3) Обязать МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности устранить нарушения: оснастить Набережный филиал по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и Детский филиал по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; необходимым количеством камер видеонаблюдения, ввести в штатное расписание ставки вахтеров. Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики мотивирует свои требования следующим. Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность объектов культуры. В отношении МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» проведено категорирование, по результатам которой присвоена третья категория опасности. По результатам проверки установлено, что в нарушение пп. в, д. п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы безопасности этих объектов (территорий)» Набережный филиал по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и Детский филиал по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; не оснащены необходимым количеством камер видеонаблюдения, также на указанных объектах должным образом не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов. Указанные нарушений требований антитеррористической защищенности создают угрозу безопасности нахождения сотрудников и посетителей в учреждении. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесены представления об устранении нарушений, однако МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» не оснащена необходимым количеством видеокамер. (л.д. 5-8)

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Потемкина Ю.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд направлено возражение административного ответчика, в котором указано следующее. Административный ответчик с требованиями не согласен, т.к. административным ответчиком как бюджетным учреждением предприняты соответствующие меры с целью обеспечения антитеррористической безопасности: проведено категорирование объектов, в адрес учредителя направлены письма о необходимости выделения бюджетных финансовых средств на монтаж, установку и обслуживание системы видеонаблюдения в Набережном и Детском филиалах, а также о необходимости введения 4 ставок вахтеров.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка.

Дело рассматривается в отсутствии административных ответчиков.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц в рамках антитеррористических мероприятий в местах массового пребывания людей, действует в рамках полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (далее по тексту Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5 Требований).

Пп. в,д п. 25 Постановления от 11.02.2017 N 176 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочих, осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка в отношении МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова», по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона "О противодействии терроризму" и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Нарушения выявлены в здании Набережного филиала МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и в здании Детского филиала МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; а именно: указанные объекты не оснащены необходимым количеством камер видеонаблюдения, на данных объектах должным образом не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

По фактам выявленных нарушений Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <данные изъяты>» (л.д. 21-23), ДД.ММ.ГГГГ в ответ на которое сообщено о принятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, имеющую третью категорию опасности, в частности: указан план мероприятий по обеспечению инженерно-технического укрепления, которые будут реализованы по мере поступления финансовых средств (л.д. 24-25)

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом N 35-ФЗ.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 2 ст. 123.22 ГГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу п. 1.2 Устава МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – бюджетное, создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры в области информационной и культурно-просветительской деятельности (л.д. 3).

Согласно п. 1.6, 1.7 Устава (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) учредителем и собственником имущества <данные изъяты> является МО «<данные изъяты>» (л.д. 3,13).

Судом установлено, что в нарушении Требований пп. в,д п. 25, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы безопасности этих объектов (территорий)», на день рассмотрения дела в суде обязанность по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по оснащению объектов (территории) Набережного филиала МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и Детского филиала МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; необходимым количеством камер видеонаблюдения не выполнена, кроме того на данных объектах должным образом не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Из представленных административным ответчиком доказательств необоснованности требований прокурора следует, что со стороны <данные изъяты>» были направлены запросы о необходимости выделения бюджетных средств в Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации <данные изъяты>, МБУ «Центр методического и технического обслуживания учреждений, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики <данные изъяты>; по результатам данных запросов в адрес начальника управления финансов Администрации <данные изъяты> направлено письмо с просьбой о выделении предельных объемов финансирования в сумме <данные изъяты> на монтаж, установку и обслуживание системы видеонаблюдения и кнопки тревожной сигнализации; а также принято решение об обращении в Министерство финансов Удмуртской Республики с просьбой введения дополнительных ставок в штатное расписание <данные изъяты>».

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), судом установлено, что вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены, интересы неопределенного круга лиц требовали судебного восстановления.

Несмотря на принятие мер со стороны <данные изъяты> по устранению нарушений антитеррористического законодательства, указанные нарушения по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела не устранены.

Непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено п. 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Возложение в рамках данного спора на Администрацию МО «<данные изъяты>» в судебном порядке обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова» гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова», Администрации МО «<данные изъяты>» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>», Администрации МО «<данные изъяты>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории МБУК «Централизованная библиотечная система г. Глазова», Администрации МО «<адрес><данные изъяты> подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок устранения нарушений (в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу) является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> Администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> «<данные изъяты>»» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> «<данные изъяты>» (ИНН №) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по оснащению объектов (территории) <данные изъяты> по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и Детского филиала <данные изъяты>» по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; необходимым количеством камер видеонаблюдения, ставками вахтеров.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты> в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности устранить нарушения: оснастить объекты (территории) Набережного филиала <данные изъяты> по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; и Детского филиала <данные изъяты> по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>; необходимым количеством камер видеонаблюдения, ввести ставки вахтеров.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 24.01.2025.

Судья Т.В. Тулупова