Решение № 2-2476/2018 2-31/2019 2-31/2019(2-2476/2018;)~М-2006/2018 М-2006/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-2476/2018

Дело № 2-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» марта 2019 г. г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Гульовской Е.В.

при секретаре Дуруевой С.Ю.

с участием представителя ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Арзамаса, администрации Городецкого района Нижегородской области о восстановлении срока, понуждении включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскании компенсации морального вреда

Установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Арзамаса, администрации Городецкого района Нижегородской области о восстановлении срока, понуждении включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что он с 6 лет проживал в детском доме г. Арзамас. После наступления совершеннолетия был направлен в г. Городец в ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат».

Со временем он официально трудоустроился в ООО «Автокомплект». В этот же период ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» предоставил ему для проживания квартиру по договору социального найма. В настоящее время срок договора не истек, но ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат» требует освободить помещение и в дальнейшем отказывается продлевать договор. Заключать договоры по коммерческому найму квартиры ему не разрешается.

Органами опеки при выписке из детского дома в г. Арзамас он не был включен в список детей-сирот и жилого помещения за ним закреплено не было. На сегодняшний день собственного жилья не имеет.

Незаконными действиями должностных лиц администрации г. Арзамаса Нижегородской области ему причинен моральный вред. Осознание факта неправомерных действий в отказе во внесении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, нарушения его прав на получение жилого помещения вызывает сильнейшие нравственные переживания. Должностные лица при осуществлении своей деятельности проявили неуважение к нему и несоблюдение его прав, предусмотренных законом.

Просит восстановить срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию г. Арзамаса включить его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскать с администрации г. Арзамаса компенсацию морального вреда в размере ***., расходы за юридические услуги в размере ***., в счет возврата госпошлины 300 руб.

Определениями Арзамасского городского суда от <дата> и от <дата> к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области и в качестве соответчика привлечена администрация Городецкого района Нижегородской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен. В телефонограмме просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО1 с иском не согласна. В судебном заседании пояснила, что к требованиям ФИО2 должен быть применен срок исковой давности. Постановлением Правительства Нижегородской области №315 от 28.05.2010 г. утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа подачи заявления постановки на учет. Заявление должно быть подано в 14 лет и не позднее 23 лет.<дата>. ФИО2 исполнилось 14 лет. В то время он находился в Арзамасском ДДИ. 23.12.2005 г. ФИО2 находился в Городецком ПНИ. До настоящего времени ФИО2 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. При этом хотелось бы отметить, что с мая по декабрь 2005 г., то есть до достижения 23 лет он был вменяемым. Исходя из положений ФЗ от 21.12.1996 г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, который предусмотрен ст.8 данного закона распространяется на лиц, которые имеют статус сироты, которые не достигли возраста 23 лет и имеют статус нуждающегося в жилом помещении. Ни одного из данных оснований у ФИО2 не имеется. Доказательств нуждаемости в жилом помещении со стороны истца не представлено.

Представитель ответчика администрация Городецкого района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Выслушав представителя ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.02.98 N 17-ФЗ)

1.Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

2. Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

3. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

5. В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

В случае, если в жилом помещении проживают исключительно несовершеннолетние, финансирование расходов на оформление договора передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетним осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

6. Для обеспечения жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.

7. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 <дата> рождения, уроженец <адрес> относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать М. отказалась от ребенка (л.д.41).

В период с <дата> по <дата> ФИО2 находился в ГУЗ НО «Городецкий специализированный Дом ребенка №» на полном государственном обеспечении (л.д.40).

С <дата> по <дата> ФИО2 находился в Арзамасском Детском доме интернате (л.д.55).

С <дата> ФИО2 установлена вторая группа инвалидности с детства бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ 001 № (л.д.13).

Решением Арзамасского городского суда от <дата> ФИО2 признан недееспособным (л.д.36).

<дата> ФИО2 из ГБУ «Арзамасский ДДИ» поступил в ГБУ «Городецкий ПНИ», где находится по настоящее время (л.д.14).

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от <дата> ФИО2 признан дееспособным (л.д.35).

<дата> ГБУ «Городецкий психоневрологический интернат», с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, заключили договор о предоставлении социальных услуг №(л.д.44-45).

Согласно ответу администрации Городецкого района Нижегородской области № от <дата>, гражданин ФИО2 в списках первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Городецком муниципальном районе в период времени с 1982 г. по 1988 г. не числится (л.д.69).

Согласно заключению комплексной судебной психолого-психиатрического комиссии экспертов № от <дата>, ФИО2 обнаруживает признаки психического расстройства в форме умственной отсталости легкой степени (умеренная дебильность), что в настоящее время не лишает его способности понимать значимость вопроса своевременного обращения с заявлением постановки на учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В период с 2001 г. по 2005 г.г. ФИО2 не мог понимать значимость данного вопроса, так как, согласно решения суда в тот период являлся недееспособным.

В соответствии с положениями ст.31 и 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Суд находит, что срок обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении пропущен истцом ФИО2 по уважительной причине, поскольку, в силу своего состояния здоровья психического расстройства в форме умственной отсталости легкой степени (умеренная дебильность), в период с 2002 г. по 2005 г. он был признан недееспособным, а также ненадлежащего выполнения его опекунами, органами опеки и попечительства обязанностей по защите его жилищных прав как в период, когда он был несовершеннолетним, так и по достижении возраста 18 лет.

Доказательств того, что с ФИО2 проводилась разъяснительная работа по поводу реализации им жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, со стороны ответчиков суду не представлено.

Из анализа норм федерального жилищного законодательства следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье, в связи с чем суд находит исковые требования истца ФИО2 в части требований к администрации г. Арзамаса о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о понуждении включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В применении срока исковой давности к требованиям ФИО2 суд находит отказать, по вышеуказанным причинам.

В иске к администрации Городецкого района Нижегородской области суд находит отказать.

К данном выводу суд приходит на основании того, что на момент достижения ФИО2, как 14 лет, так и 18 лет, он находился в Арзамасском Детском доме интернате, который и должен был выполнить обязанность по соблюдению его жилищных прав.

Требования ФИО2 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку по данной категории дел компенсация морального вреда не предусмотрена.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истец просит взыскать с ответчика в его пользу расходы на юридическую помощь в размере ***. и расходы по оплате государственной пошлины в размере ***

Согласно акту об оказании юридических услуг от <дата> составленному между юридической компанией в лице ИП ФИО3 и ФИО2, последний принял следующие юридические услуги: заявление в администрацию, жалобу в органы опеки и попечительства, жалобу в прокуратуру, обращение к Уполномоченному по правам ребенка, обращение к губернатору Нижегородской области, жалобу в министерство социальной политики Нижегородской области и исковое заявление. Стоимость услуг ***.(л.д.15).

Расходы на оплату государственной пошлины в размере ***. подтверждаются чеком от <дата> (л.д.11).

Учитывая, что доказательств оплаты юридических услуг суду со стороны истца не представлено, суд находит в удовлетворении требований об оплате юридических услуг отказать.

Во взыскании с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере ***. суд находит отказать, поскольку администрация г.Арзамаса освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации г. Арзамаса, администрации Городецкого района Нижегородской области о восстановлении срока, понуждении включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области включить ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В иске к администрации Городецкого района Нижегородской области, а также в иске о компенсации морального, о взыскании расходов на юридические услуги и государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская.