Решение № 12-59/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/2017 01.12.2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга ФИО3,

с участием адвоката Верещагина А.Е.

при секретаре Березовском А.А.

рассмотрев жалобу ООО «Пансионат «Восток-6», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>, КПП: 784301001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, на постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.08.2017г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х в отношении ООО «Пансионат «Восток-6»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х - главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 ООО «Пансионат «Восток-6» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Зеленогорский районный суд <адрес>, представитель ООО «Пансионат «Восток-6» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представители ООО «Пансионат «Восток-6» в судебное заседание явились, дополнили доводы жалобы, ссылаясь на грубые нарушения процедуры проверки в части срока уведомления о проведении проверки и иные допущенные при этом нарушения, что, по мнению представителей, являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращением в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, проанализировав в совокупности, все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ cокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) в отношении ООО «Пансионат «Восток - 6» была проведена плановая выездная проверка.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

Согласно ч. 7.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В силу ч. 7.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ федеральные органы исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещают ежегодные планы проведения плановых проверок.

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х (далее - территориальный отдел) о проведении плановой выездной проверки ООО «Пансионат «Восток - 6» было уведомлено путем направления телеграммы, которая 13.07.2017г. получена юридическим лицом.

Следовательно, довод заявителя о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о начале проведения проверки, является необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Так, 08.08.2017г. в 15 час. 00 мин. при проведении плановой проверки на основании распоряжения № от 12.07.2017г. ООО «Пансионат «Восток-6» по адресу: Санкт-Петербург, пос.<адрес>, совершило нарушения в части сокрытия или искажения экологической информации, а именно:

- в рамках проверки на основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ Филиалом № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведены лабораторные исследования. Согласно экспертному заключению от 24.02.2014г. №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.315 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» качественный состав сточных вод, поступающих от ООО «Пансионат «Восток-6» в ручей без названия на выпуске №, не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», по азоту аммонийному (2,93 мг/л азота аммонийного - фактическое содержание, установленный НДС - азота аммонийного - 0,4 мг/л), железу общему (0,40 мг/л железа общего - фактическое содержание, установленный НДС - железа общего 0,1 мг/л). Согласно результатам исследования эффективность очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод. Контроль за качеством проводимой дезинфекции сточных вод не организован. Согласно п. 7.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», водопользователи обязаны представлять информацию органам и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и населению о загрязнении водных объектов и прогнозируемом ухудшении качества воды, а также о принятом решении о запрещении или ограничении водопользования, осуществляемых мероприятиях. При этом, эффективность и качество проведенного в ноябре 2016г. ремонта существующих биологических очистных сооружений, предусмотренный планом снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект - ручей без названия на период с 2014г. по 2018г. в составе проекта НДС (санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0004ДД.ММ.ГГГГ от 18.03.2014г. проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект для площадки ООО «Пансионат «Восток-6») не подтверждена лабораторными исследованиями качества сбрасываемого стока после очистных сооружений. На период проверки велись работы по перекладке аварийного самотечного участка хоз-быт канализации до КНС. Согласно предпроектному обоснованию, выполненному ООО «ФИО2 НИИГИРОХИМ-ВИКС» очистные сооружения в данный момент работают с повышенным объемом стоков. Проектная производительность 400 м3/сут., фактически на станцию поступает в зависимости от сезонности от 810 до 1400 м3/сут. В данный момент на территории пансионата ООО «ФИО1-ЗАПАД» ведутся работы по ремонту участка наружных сетей канализации на территории пансионата (договор № от 26.06.2017г.). Информация о несоответствии эффективности работы БОС, подтвержденных результатами исследований в территориальный отдела направлена не была, что не соответствует требованиям п. 1.3, п. 4.1, пп.4.1.1., п. 7.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что является нарушением требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Действия ООО «Пансионат «Восток-6» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В обоснование виновности ООО «Пансионат «Восток-6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ были представлены следующие доказательства:

- распоряжение о проведении плановой проверки; акт проверки № от 08.08.2017г.; уведомление о составлении протокола от 08.08.2017г.; определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 10.08.2017г., протокол об административном правонарушении от 10.08.2017г., постановление о привлечении к административной ответственности от 04.09.2017г., иные материалы дела.

Так, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами территориального отдела согласно определений от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ, было назначено проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно имеющимся отметкам на указанных выше определениях о назначении санитарно-эпидемиологических экспертиз, юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.4 КоАП РФ в определении указываются: основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Из вышеприведенного следует, что требованиями действующего законодательства об указании в определении о назначении экспертизы сведений о месте отбора проб (точках отбора проб) не предусмотрено, следовательно, названый довод ООО «Пансионат «Восток - 6», изложенный в жалобе, является необоснованным не противоречащим нормам законодательства.

Допущенная техническая ошибка в определении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы в графе: рассмотрев материалы «распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 12.07.2017г. в отношении ООО «Пансионат Сестрорецк»», также не свидетельствует о нарушении прав юридического лица, предоставленных действующим законодательством, поскольку далее по тексту в определении верно указано наименование Общества и его адрес, что позволяет идентифицировать лицо, в отношении которого проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Измерения и отбор иных показателей осуществлялся в соответствии с актами отбора и измерений, которые, в свою очередь, также осуществлялись в присутствии должностных лиц ООО «Пансионат «Восток - 6»», с указанием сведений о местах и условиях отбора.

Присутствие должностных лиц Общества при осуществлении отбора проб и образцов указывает на соблюдение должностными лицами порядка осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору), поскольку юридическому лицу было предоставлено право ставить перед экспертом вопросы, оспаривать место и условия отбора проб, заявлять отвод эксперту, ходатайствовать о переносе времени и даты отбора.

Согласно полученным экспертным заключениям от 27.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5356; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5357; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5355; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5351; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5352; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5349; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5348; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5350; от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х (далее - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург») пробы воды из системы холодного и горячего водоснабжения; пробы смывов с поверхностей объектов в помещениях бассейна по микробиологическим и паразитологическим показателям; температура горячей воды в точках измерения; качество воды из чаши бассейна; качество воды из скважины, используемой для централизованного водоснабжения и системы холодного водоснабжения соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и технического регулирования.

Согласно экспертному заключению от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5412 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» качество сточной воды на выходе (контрольный колодец) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует санитарным нормам и гигиеническим нормативам.

Экспертные заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 27.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5356; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5357; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5355; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5351; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5352; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5349; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5348; №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5350 поступили в адрес территориального отдела согласно сопроводительного письма ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Ввиду длительности исследования проб пищевых продуктов, экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446 поступило в адрес территориального отдела 08.08.2017г. вх. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 5 ст. 16 названного закона в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт.

Поскольку экспертное заключение от 31.07.2017г. №ДД.ММ.ГГГГ.ф-08.000/5446 поступило в адрес территориального отдела 08.08.2017г. вх. №, акт проверки № по результатам контрольно-надзорных мероприятий был составлен 08.08.2017г.

Экземпляр акта проверки от 08.08.2017г. № был вручен представителю юридического лица по доверенности от 17.07.2017г. № ФИО6

Кроме того, с результатами проведенных контрольно-надзорных мероприятий, т.е. с актом проверки, были ознакомлены иные должностные лица ООО «Пансионат «Восток - 6», присутствовавшие при проверочных мероприятиях, а именно: первый заместитель генерального директора - ФИО6; заместитель генерального директора по АХЧ - ФИО7; главный инженер - ФИО8; заведующий производством пищеблока - ФИО9

Подписи вышеназванных должностных лиц в акте проверки от 08.08.2017г. № свидетельствует об ознакомлении Общества с результатами проверочных мероприятий и получении документов, указанных в приложении, потому как в противном случае представитель юридического лица мог оставить в акт отметку о неполучении того или иного документа.

Довод ООО «Пансионат «Восток - 6»» о том, что представитель юридического лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 не присутствовал при получении акта проверки в дату, указанную в акте, не может быть принят во внимание.

Так юридическое лицо, имея в распоряжении экземпляр акта проверки, могло провести независимую почерковедческую экспертизу с целью подтверждения своего довода.

Уведомлением от 08.08.2017г. представитель юридического лица по доверенности ФИО6 был уведомлен о времени и дате составления протоколов об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административных правонарушениях от 10.08.2017г. № Ю 78-05-05/526-4 по ст.8.5 КоАП РФ присутствовал представитель юридического лица по доверенности.

На момент составления данного протокола об административном правонарушении представитель юридического лица выразил несогласие с выявленными нарушениями и просил предоставить достаточно времени для предоставления объяснений.

Определением от 10.08.2017г. № представитель Общества был уведомлен о времени и дате рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Удовлетворяя ходатайство Общества, время и дата рассмотрения дел об административных правонарушениях было перенесено с 24.08.2017г. на 04.09.2017г.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностными лицами территориального отдела были предприняты все меры для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, ООО «Пансионат «Восток - 6»», в том числе на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не представило ни одного документа, свидетельствующего об отсутствии нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ административным правонарушением является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Не организация контроля за качеством проводимой дезинфекции сточных вод, не обеспечение очистки сточных вод не являются информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем в обстоятельствах, послуживших основанием для привлечения ООО «Пансионат «Восток-6» к административной ответственности, не усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Изучая представленные доказательства, в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что в рамках проверки на основании определения № от 17.07.2017г. Филиалом № ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге проведены лабораторные исследования.

При этом, основание для привлечения ООО «Пансионат «Восток-6» послужили результаты лабораторных исследований, изложенным в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.315, что является незаконным, поскольку срок привлечения к административной ответственности по указанному экспертному заключению истек.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, постановление Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х - главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Руководствуясь ст.ст. 24,5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х - главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 от 04.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Пансионат «Восток-6» отменить, жалобу представителя ООО «Пансионат «Восток-6» удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат «Восток-6» прекратить.

Судья: