Решение № 2-2-164/2017 2-2-164/2017~М-2-68/2017 М-2-68/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2-164/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17 мая 2017 г.

Дело № 2-2-164\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 г. р.п.Пышма Свердловской области

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пышминского района Свердловской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Пышминскому району, Министерству финансов Свердловской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района Свердловской области в интересах ФИО1 просит суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить жилое помещение, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, площадью не менее 28 квадратным метров общей площади по нормам, установленным органами местного самоуправления Пышминского городского округа, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловскойобласти «Фонд жилищного строительства» для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1. Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области Фонд жилищного строительства» направить договор найма специализированного жилищного помещения в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району для подписания ФИО1. Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 и в течение пяти рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 и вернуть договор в Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В исковом заявлении указано, что ФИО1 в возрасте до № лет остался без попечения родителей, так как его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 лишен родительских прав. Согласно постановления главы МО «Пышминский район» от 14.06.2005 г. № 271 ФИО4 назначена попечителем ФИО1 На основании приказов территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району от ДД.ММ.ГГГГ № от №, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет для целей предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. У ФИО1 отсутствует собственное жилое помещение, до настоящего времени оно ему не предоставлялось. Право на его получение регламентировано ФЗ РФ № 159 –ФЗ от 21.12.1996 г. « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и истцом не реализовано.

Старший помощник прокурора Пышминского района Никитина Н.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска, поскольку приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета, планируемый срок обеспечения ФИО1 жилым помещением – ДД.ММ.ГГГГ год. В случае удовлетворения заявленных истцом требований просилпредоставить Министерству отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил письменный отзыв, согласно которого планируемый срок обеспечения ФИО1 жилым помещением – ДД.ММ.ГГГГ год. В случае удовлетворения заявленных истцом требований просилпредоставить Министерству отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району –ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель Министерство финансов Свердловской области, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав прокурора, истца, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В свидетельстве о рождении ФИО1, указаны: отец ФИО3, мать ФИО2. (л.д.7)

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что попечителем над ФИО1 назначена ФИО4. (л.д. 8)

Свидетельством о смерти подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2. (л.д. 9)

Согласно вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д.10).

Из заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление социальной политики по Пышминскому району для постановки в очередь на предоставление жилой площади как лицу из детей сирот.(л.д. 13)

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на жилищный учет, для предоставления жилых помещений. (л.д. 14)

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество за ФИО1 не числится, сделки с ним не осуществлялось. За ФИО1 закрепленного жилого помещения не имеется.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилогопомещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста <данные изъяты> лет и не является правообладателем жилого помещения.Доказательств того, что жилое помещение ему было предоставлено суду не представлено.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Указанным Постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

Поскольку доказательства предоставления жилого помещения истцу ФИО1 отсутствуют и он достиг установленного законодательством возраста, то имеются основания для удовлетворения иска. Истцу ФИО1 следует предоставить на территории Пышминского городского округа жилое помещение, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления площади жилого помещения, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в соответствии с постановлением Главы Пышминского городского округа № 167 от 26.04.2006 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилогопомещения в Пышминском городском округе» (л. д. 94), из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП утвержден порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", подпрограммы "Профилактика социального сиротства, формирование ответственного родительства, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" государственной программы "Реализация основных направлений государственной политики встроительном комплексе Свердловской области до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1269-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».Порядок определяет процедуру именно реального приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области с последующей передачей в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном закономсубъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права напредоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены сроки предоставления жилого помещения – по достижению возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Пышминского района Свердловской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пышминского района Свердловской области в интересах ФИО6 о предоставлении жилого помещения –удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить на территории Пышминского городского округа жилое помещение, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления площади жилого помещения, общей площадью не менее 28 квадратных метров, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» для предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» направить договор найма специализированного жилого помещения в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району для подписания с ФИО1.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пышминскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 и в течение пяти рабочих дней от даты подписания ею договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры указанного договора вернуть в ГКУ Свердловской области в «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Н.В. Сейдяшева