Решение № 12-90/2025 21-310/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 12-90/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-310/2025 (№ 12-90/2025)

64RS0043-01-2025-000578-62


РЕШЕНИЕ

12 мая 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 марта 2025 года по жалобе публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Т Плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2500031 от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ПАО «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2500031 от 09 января 2025 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 марта 2025 года постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2500031 от 09 января 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения, просит решение судьи отменить, постановление административной комиссии оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указывает, что вменяемое ПАО «Т Плюс» административное правонарушение является длящимся, в связи с чем на дату вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В возражениях на жалобу ПАО «Т Плюс» просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным выше основаниям, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс» ФИО2 возражала против доводов жалобы, полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и определения должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 12 декабря 2024 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...> а», между ШО-115/7/40 - ШП-115/7/42 (тротуар, проезжая часть) ПАО «Т Плюс» нарушило установленный органами местного самоуправления срок проведения земляных работ (разрешение № 544дт от 04 октября 2024 года на производство земляных работ выдано сроком с 03 октября 2024 года по 07 октября 2024 года, продление разрешения № 544дт на производство земляных работ - до 10 октября 2024 года). На дату обнаружения правонарушения 12 декабря 2024 года ПАО «Т Плюс» велись земляные работы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 24 декабря 2024 года начальником отдела по административной работе комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 протокола № 1024276-АВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, в отношении ПАО «Т Плюс» и привлечения юридического лица постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2500031 от 09 января 2025 года к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

Судья районного суда, отменяя указанное постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, исходил из того, что обжалуемое постановление административной комиссии вынесено 09 января 2025 года за пределами срока давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, составляет шестьдесят календарных дней.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с приведенной выше диспозицией части 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ.

Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение соответствующей обязанности (проведение земляных работ) в срок, установленный органом местного самоуправления, что свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного органом местного самоуправления срока.

Таким образом, вопреки доводам жалобы административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, не является длящимся.

С учетом изложенного предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности - срока проведения земляных работ, установленного в разрешении № 544 дт (до 10 октября 2024 года), - с 11 октября 2024 года, и истек 09 декабря 2024 года.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» 09 января 2025 года, то есть за пределами срока давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, вынесено постановление № АК2500031 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно отменил обжалуемое постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» и на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании ее автором норм процессуального права и не могут быть признаны состоятельными.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 10 марта 2025 года по жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2500031 от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Судья Т.С. Ефремова