Постановление № 5-8/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

Дело № 5-8/2018

Протокол № АП 44/088756 от 12.02.2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Островского районного суда <адрес> Рубликов И.Ю., с участием представителя юридического лицаМДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> привлекаемого к административной ответственности, Я.В.А., главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП-16 МО МВД России «Островский» ФИО4 Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального дошкольного образовательного учреждения ФИО1 детский сад, юридический адрес: <адрес>,ИНН:№,ОГРН: №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения полиции № МО МВД России «Островский» майором полиции Ш. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН№, ОГРН: № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом миграционного пункта ОП № МО МВД России «Островский» Ш.Н.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения ФИО1 детский сад за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> ИНН № 01.10.2017г. заключило трудовой договор с гражданкой Республики Казахстан Ш.З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 года (приложение №21), в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по <адрес>), о заключении трудового договора с гражданкой Республики Казахстан Ш.З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель юридического лицаМДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> Я.В.А. вину в предъявленном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Суду пояснил, что указанное правонарушение совершено им впервые, не знал о сроках и необходимости подачи в УМВД России уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. В настоящее время необходимые уведомления в органы ФМС направлены. Просит суд применить положения ст. 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и наложить вместо штрафа административное наказание в виде предупреждения.

Главный специалист-эксперт миграционного пункта ОП-16 МО МВД России «Островский» ФИО4 Н.А. суду пояснила, что считает возможным применение положений ст. 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> ИНН № 01.10.2017г. заключило трудовой договор с гражданкой Республики Казахстан Ш.З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не уведомив об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (л.д. № 3), что свидетельствует о нарушении МДОУ ФИО1 детский сад требований закона о сроке подачи данного уведомления, в связи с чем, указанное лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Вина МДОУ ФИО1 детский сад в совершении административного правонарушения также подтверждается: определением о передаче дела по подведомственности (л.д. №2), докладной запиской о выявлении признаков правонарушения (л.д. № 52), Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.№19-34), объяснением о заключении трудового (гражданско-правового) договора с иностранным гражданином (л.д. № 8), трудовым договором с иностранным гражданином (л.д.№9-10) и другими материалами административного дела.

Не доверять представленным материалам у суда нет оснований.

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.6 настоящего Федерального закона.

Приказом ФМС Российской Федерации от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлены форма уведомления и порядок предоставления уведомления.

Согласно п. 2 приложения № 21 к приказу, работодатель или заказчик услуг, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России (ныне отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяносто суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП Российской Федерации).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров.

Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 3статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).

Заслушав стороны, суд считает доказанной вину МДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП Российской Федерации - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

Обстоятельств отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, по настоящему делу не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признаёт признание вины представителем юридического лица и раскаяние в содеянном.

Вместе с тем Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 04 июля 2016 года, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 3, введена ст. 4.1.1.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 18.15 КоАП Российской Федерации в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, не включена.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> является юридическим лицом.

МДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных административных правонарушений не привлекалось.

Учреждение привлекается к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Доказательства иного представителем миграционного пункта ОП - 16 МО МВД России «Островский» суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Обстоятельств, которые бы могли позволить признать правонарушение малозначительным, нет.

С учетом изложенного, ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств совершения правонарушения, с учётом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличии обстоятельств смягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить МДОУ ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, в размере 400000 рублей, которое, в соответствии с положениями ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП Российской Федерации подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 18.15 ч. 3, ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> юридический адрес: <адрес>,ИНН:№,ОГРН: № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации с назначением штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации Муниципальному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад «Малышок» Судиславского муниципального района <адрес> назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через ФИО4 районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Рубликов