Решение № 2А-148/2017 2А-148/2017(2А-5952/2016;)~М-5145/2016 2А-5952/2016 М-5145/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-148/2017

Дело № 2а-148/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая застройка усадебного типа площадью ### кв.м, расположенного по адресу: <...> земель площадью ### кв.м, находящихся в государственной неразграниченной собственности, оформленного письмом Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### и обязании администрации города Владимира утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая застройка усадебного типа площадью ### кв.м по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Владимира с заявлением №### об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и земель площадью ###.м, находящихся в государственной неразграниченной собственности, приложив к нему необходимые документы. Однако ДД.ММ.ГГГГ. письмом ### ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на абзац 2 пункта 2 части 2 ст.89 ЗК РФ и постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», указав, что использование земель в охранной зоне ЛЭП под жилую застройку не предусмотрено. Считает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к реализации его прав, поскольку утверждение схемы необходимо для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и приобретения образованного земельного участка в собственность. Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и содержится в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Ни одного из оснований, перечисленных в законе, оспариваемый отказ не содержит. Само применение Управлением абз.2 п.2 ч.2 ст.89 ЗК РФ и постановления Правительства РФ является безосновательным.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, направил представителя ФИО1 (по доверенности), который поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что земельный участок в охранной зоне ЛЭП не изъят и не ограничен в обороте и может находиться в частной собственности физического лица. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Владимира, земли государственной собственности, за счет которых предстоит перераспределение земельного участка, находятся в территориальной зоне «###» «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», для которой в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрен приусадебный участок личного подсобного хозяйства, на котором разрешены теплицы, оранжереи, сады, огороды, компостные устройства, индивидуальные банки и сауны, душ, летние кухни, площадки для сбора мусора, искусственные водоемы и т.д.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МКУ МФЦ города Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация города Владимира отказала ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <...>. Администрация города действовала в пределах имеющихся полномочий. В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа. Статьей 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира. Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира. В соответствии с п.### Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие ее п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Пункт 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускает раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона ### кВ). Согласно абз.2 п.2 ч.2 ст.89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п.п. ### Правил). В соответствии с п.8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Оспариваемое истцом решение администрации г.Владимира принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго», представитель которого ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указав, что на балансе филиала «Владимирэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» находится объект – Воздушная линия электропередачи протяженностью ### км., инв. ### Согласно данных технического паспорта данная воздушная линия - ###, построена и введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлена и согласована с Верхне- Волжским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору атомному надзору (письмо ###В- 4271 от ДД.ММ.ГГГГ) охранная зона. Испрашиваемый истцом земельный участок находится в охранной зоне ### Поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка находящегося в охранной зоне ### - жилая застройка усадебного типа, что запрещено Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, сохраняемые в отношении образуемого земельного участка обременения (ограничения) не позволят использовать образованный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области» не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

В отзыве на исковое заявление указал, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ### является учтенным земельным участком, площадью 1198 кв.м., дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: <...> принадлежит на праве собственности ФИО3, номер регистрации права ###, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и государственных неразграниченных земель. Сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Данный межевой план был оформлен в соответствии с требованиями Закона о кадастре от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласования местоположения границ земельных участков», регулирующих проведение кадастровых работ. В ходе рассмотрения предоставленного пакета документов органом кадастрового учета не выявлено нарушений требований законодательства, в т.ч. ст. 22 Закона о кадастре. Основания для отказа или приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренные ст. 26 и ст. 27 Закона о кадастре, отсутствовали, вследствие чего было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. Часть земельного участка с кадастровым номером ### имеет обременения. Вид обременения - <...> Обременение установлено на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Привлеченное определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владимира не направило представителя в суд, просило о рассмотрении дела в их отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда и указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок по адресу: <...> находится в зоне ### – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель : земли населенных пунктов с разрешенным использованием : жилая застройка усадебного типа площадью ### кв.м по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в МКУ МФЦ города Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения, которое было принято ответчиком, о чем в книгу учета входящих документов внесена запись ###, а истцу выдана расписка в получении пакета документов с датой выдачи земельно-правовых документов ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередач ### кадастровый (или условный) ###, протяженностью ###, принадлежащей ОАО «МРСК Центра и Приволжья», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №<...>, согласованной ДД.ММ.ГГГГ с Верхне-Волжским управлением Ростехнадзора (охранная зона составляет 47м), что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца за подписью начальника управления земельными ресурсами администрации г.Владимира направлено сообщение ### об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на абз.2 п.2 ч.2 ст.89 ЗК РФ и постановление Правительства РФ от 24.02.2009г.### «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона ###), использование земель в охранной зоне ### под жилую застройку не предусмотрено.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.11.2, пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом п.4 ст.11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5 ст.11.9 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20м (при напряжении 110 кВ).

В силу п.8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пунктом 10 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); а также размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе, индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов и т.д.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы представителя истца о возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и вспомогательным видом которого является «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) <...>, утвержденных Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N183.

Кроме того, в настоящий момент согласие электросетевой организации по вопросу возможности использования земельного участка истцом не получено.

Само по себе отсутствие в оспариваемом отказе указания на конкретную норму Земельного Кодекса РФ не может служить основанием для признания его незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий ответчика, закону не противоречит и не нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного уведомлением Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### и обязании администрации города Владимира утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 06.02.2017 года

Судья А.О. Веселова