Решение № 2А-1500/2024 2А-1500/2024~М-944/2024 М-944/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-1500/2024

дело №2а-1500/2024

УИД 62RS0005-01-2024-001680-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 октября 2024 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6,

представителя административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным и отмене отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с формированием его без учёта ранее учтённого земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу.

Административный истец полагает данный отказ администрации незаконным, необоснованным в связи с тем, что границы земельного участка физического лица, на которые ссылается административный ответчик, не определены, следовательно, не представляется возможным сопоставить их границы, не представлено сведений ни о собственнике, ни о правоустанавливающих документах этого лица.

ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на административного ответчика заново рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Филиал КПП «Роскадастра по <адрес>».

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Филиала КПП «Роскадастра по <адрес>», надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, причины неявки не известны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО6 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> ФИО3 административные исковые требования не признал, полагал, что заявителем на согласование представлена схема земельного участка, которая сформирована без учёта земельного участка, ранее предоставленного администрацией Заборьевского сельского поселения, иному физическому лицу.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативно правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, основанием для признания решения (действия, бездействия) должностного лица недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением должностного лица и указать способ их восстановления.

Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст.39.15 ЗК РФ.

Частью 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют основания для предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 497 кв.м, расположенного в <адрес>, с целью индивидуального жилищного строительства.

Информационным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО – Рязанский муниципальный район <адрес> отказала ФИО1 ФИО4 в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, мотивируя тем, что испрашиваемый для утверждения земельный участок сформирован без учёта ранее учтённого земельного участка, площадью 1 800 кв.м, предоставленного постановлением Заборьевской сельской администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственность физическому лицу, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из объяснений представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, данных им в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок не огорожен, не обрабатывается, его территория свободна от построек и строений, граничит с земельным участком, принадлежащим административному истцу.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и данными публичной кадастровой карты подтверждено отсутствие пересечения его границ с другими земельными участками, поставленными на кадастровый учёт, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт того, что испрашиваемый земельный участок сформирован без учёта ранее учтённых земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, и границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в абзацах 1 и 2 п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка по указанным в нём основаниям является незаконным, нарушающим права административного истца.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанность согласовать схему расположения земельного участка следует отказать, поскольку суд, рассматривая административные дела и осуществляя правосудие, не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления, наделённые законодателем специальными полномочиями.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 1 497 кв.м, расположенного в <адрес>, с целью индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требований ФИО1 возложении на административного ответчика обязанности согласовать схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ