Решение № 2А-4292/2017 2А-4292/2017~М-3829/2017 М-3829/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-4292/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО6

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску прокурора <адрес> к администрации городского округа Тольятти об оспаривании бездействия по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории городского округа Тольятти,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В заявлении указано, что на территории городского округа Тольятти обнаружено 60 объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, и относится к полномочиям органов местного самоуправления. непринятие мер, направленных на устранение несанкционированных свалок, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокуратурой <адрес> в адрес администрации г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены. Прокурор просит признать не соответствующим ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие администрации г.о.Тольятти, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории г.о.Тольятти, и обязать администрацию г.о.Тольятти ликвидировать несанкционированные свалки.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточнила исковые требования, просила обязать администрацию г.о.Тольятти ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресу:

1) <адрес>, напротив ГСК № «<данные изъяты>

2) <адрес> (гаражи);

3) микрорайон Фёдоровка, <адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива);

4) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС);

5) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»;

6) по дороге на СНТ «Ветераны Войны» (мкр.Фёдоровка);

7) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море);

8) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»;

9) территория юго-западнее <адрес>;

10) <адрес>, северо-восточнее <адрес> (вдоль ЛЭП);

11) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль <адрес> в направлении к базе отдыха;

12) земельный участок с <данные изъяты> расположенный южнее пересечения <адрес> и <адрес>;

13) между городским ОМОН и <адрес> (автомойка);

14) <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

15) <адрес> (рядом с территорией автостоянки);

16) свалка у ж/д переезда по <адрес>;

17) <адрес>;

18) <адрес>;

19) территория вдоль дороги от пересечения <адрес>;

20) западнее <адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между <данные изъяты> и дорогой на <адрес>ёпки;

21) в районе строения № по <адрес> (ГСК №);

22) восточнее <данные изъяты> по <адрес>;

23) в местах, расположенных севернее <адрес>;

24) вдоль <адрес>;

25) восточнее <адрес> - между <адрес> и <адрес>;

26) восточнее <адрес> между <адрес> и <адрес>;

27) <адрес> (ЮГ);

28) территория за <адрес>

29) свалка по <адрес> напротив <адрес>;

30) свалка на <адрес> напротив 3 квартала;

31) территория пустыря около <адрес> севернее здания 106;

32) пустырь перед <данные изъяты>», <адрес>;

33) территория юго-западнее <данные изъяты>», <адрес>;

34) территория за <адрес>

35) территория за <адрес>

36) северная сторона <данные изъяты><адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ).

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за № объект недвижимости, находящийся по адресу: <адрес>, юго-восточнее жилого дома, имеющего адрес: <адрес> принадлежит правообладателю <данные изъяты> (№ в списке). В связи с этим, считает, что у администрации г.о. Тольятти отсутствуют правовые основания по ликвидации вышеуказанной свалки.

Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между мэрией г.о. Тольятти и ГКУ <адрес> «Управление капитального строительства», ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, южнее пересечения <адрес> и <адрес>. В связи с этим, считает, что у администрации г.о. Тольятти отсутствуют правовые основания по ликвидации вышеуказанной свалки.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> напротив ГСК № «Виктор». В ходе обследования, установлено, что на данной территории складируется мусор, объем которого составляет примерно 5 кв.м. Тогда как, несанкционированная свалка мусора - это самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБ О, КГМ (см. с. 65), отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на площади с выше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м. Соответственно, по вышеуказанному адресу, свалка отсутствует. (№ в списке).

Администрацией г.о. Тольятти направлено сопроводительное письмо в адрес <данные изъяты> о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в границах восточнее пересечения <адрес> и <адрес> (вдоль <адрес> у недостроя).Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная свалка ликвидирована. (№ в списке).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на территории береговой зоны полуострова ФИО5 «<данные изъяты> прошел субботник, организованный управлением природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства, в ходе которого ликвидирована свалка общим объемом 35 куб. м (№ в списке).

Просит прекратить производство по делу в части требований по <адрес>, и территории юго-западнее ГСК «Резерв», <адрес>, так как имеется решение суда, вступившее в законную силу, проводятся работы по их ликвидации.

Таким образом, ссылка прокурора <адрес> о бездействии администрации является необоснованной, без учета фактических обстоятельств дела.

Заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по <адрес>, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, администрацией городского округа Тольятти проведена инвентаризация мест, где в нарушение закона скапливаются отходы производства и потребления, по результатам которой выявленные несанкционированные свалки внесены в реестр мест несанкционированного размещения отходов для последующего рассмотрения вопроса ликвидации свалок за счет средств бюджета Тольятти, при выделении финансирования.

В соответствии с постановлением мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 и реестром к нему, по итогам инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов выявлено и поставлено на учет 60 объектов (л.д.19-20, 21-23).

Прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории самарской области», допущенных администрацией г.о.Тольятти.

В связи с изложенным прокуратурой <адрес> в адрес мэрии г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения представления прокуратуры (письмо главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №) акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения не были устранены.

Так в ходе рассмотрения дела по 20 объектам из заявленных 59 установлено отсутствие свалок, о чем в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ составлены акты проверки (осмотра) и фототаблицы (л.д. 75-141).

Вместе с тем из материалов дела следует, что согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от 21.08.2014г. заключенного между мэрией г.о. Тольятти и ГКУ <адрес> «Управление капитального строительства», ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, южнее пересечения <адрес> и <адрес>.

Согласно акту обследования от 09.10.2017г. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> напротив ГСК № «Виктор». В ходе обследования, установлено, что на данной территории складируется мусор, объем которого составляет примерно 5 кв.м. Тогда как, несанкционированная свалка мусора - это самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБ О, КГМ (см. с. 65), отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на площади с выше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м. Соответственно, по вышеуказанному адресу, свалка отсутствует. (№ в списке).

Вместе с тем, следует отметить, что по иным объектам несанкционированных свалок стороной истца были уточнены исковые требования и в связи с их ликвидацией требования в отношении этих объектов не поддерживались.

Таким образом, учитывая уточненные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ, сторона ответчика просит прекратить производство по делу в части ликвидации несанкционированных свалок по <адрес> и на территории юго-западнее <данные изъяты> по <адрес>, поскольку по данным объектам несанкционированной свалки есть вступившее в законную силу решения суда.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, иск Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворен, на мэрию г.о. Тольятти в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность ликвидировать 37 несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, в том числе по рассматриваемом объектам по адресам: <адрес> и территория юго-западнее <данные изъяты> по <адрес>.

Пунктом 2 части 1 статья 194 КАС РФ предусмотрено основание прекращения производства по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Между тем, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в указанной части, поскольку Центральным районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к мэрии г.о. Тольятти о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, судом установлено и по существу стороной ответчика не оспорено, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии г.о.Тольятти было внесено представление об устранении выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Тогда как, предметом рассмотрения административного дела по административному иску прокурора <адрес> к администрации городского округа Тольятти является именно оспаривание бездействия по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории городского округа Тольятти с возложением на административного ответчика обязанности по их ликвидации, вследствие неисполнения представления прокурора <адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены следующие объекты несанкционированных свалок:

1) <адрес>ёная, 10 (гаражи);

2) микрорайон Фёдоровка, <адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива);

3) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС);

4) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»;

5) по дороге на <данные изъяты>

6) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море);

7) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»;

8) территория юго-западнее <адрес>;

9) <адрес>, северо-восточнее <адрес> (вдоль ЛЭП);

10) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль <адрес> в направлении к базе отдыха;

11) между городским ОМОН и <адрес> (автомойка);

12) <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

13) <адрес> (рядом с территорией автостоянки);

14) свалка у ж/д переезда по <адрес>;

15) <адрес>;

16) <адрес>;

17) территория вдоль дороги от пересечения <адрес>;

18) западнее <адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между НТЦ <данные изъяты> дорогой на <адрес>ёпки;

19) в районе строения № по <адрес> (ГСК №);

20) восточнее ТЦ «Планета мебели» по <адрес>;

21) в местах, расположенных севернее <адрес>;

22) вдоль <адрес>;

23) восточнее <адрес> - между <адрес> и <адрес>;

24) восточнее <адрес> между <адрес> и <адрес>;

25) <адрес> (ЮГ);

26) территория за <адрес>

27) свалка по <адрес> напротив <адрес>;

28) свалка на <адрес> напротив 3 квартала;

29) территория пустыря около АГЗС по <адрес> севернее здания 106;

30) пустырь перед <данные изъяты>», <адрес>;

31) территория юго-западнее <данные изъяты>», <адрес>;

32) территория за Московским проспектом юго-восточнее ГСК № «Жасмин»;

33) территория за Московским проспектом северо-западнее территории бывшей воинской части (вдоль Московского проспекта);

34) северная сторона <данные изъяты>» <адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ), которые свободны от прав третьих лиц и находятся в ведении администрации <адрес>.

При этом лица, осуществляющие несанкционированное размещение отходов, не выявлены. Не установлены и собственники земельных участков, их землепользователи.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из установленных обстоятельств по делу, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу, что администрацией <адрес> нарушаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не принимаются меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных по следующим объектам:

1) <адрес> (гаражи);

2) микрорайон Фёдоровка, <адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива);

3) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС);

4) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»;

5) по дороге на <данные изъяты>» (мкр.Фёдоровка);

6) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море);

7) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»;

8) территория юго-западнее <адрес>;

9) <адрес>, северо-восточнее <адрес> (вдоль ЛЭП);

10) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль <адрес> в направлении к базе отдыха;

11) между городским ОМОН и <адрес> (автомойка);

12) <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

13) <адрес> (рядом с территорией автостоянки);

14) свалка у ж/д переезда по <адрес>;

15) <адрес>;

16) <адрес>;

17) территория вдоль дороги от пересечения <адрес>;

18) западнее <адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между НТЦ ОАО «АвтоВАЗ» и дорогой на <адрес>ёпки;

19) в районе строения № по <адрес> (ГСК №);

20) восточнее <данные изъяты> по <адрес>;

21) в местах, расположенных севернее <адрес>;

22) вдоль <адрес>;

23) восточнее <адрес> - между <адрес> и <адрес>;

24) восточнее <адрес> между <адрес> и <адрес>;

25) <адрес> (ЮГ);

26) территория за Московским проспектом, 70;

27) свалка по Московскому проспекту напротив <адрес>;

28) свалка на Московском проспекте напротив 3 квартала;

29) территория пустыря около АГЗС по Московскому проспекту севернее здания 106;

30) пустырь перед <данные изъяты>», <адрес>;

31) территория юго-западнее <данные изъяты>», <адрес>;

32) территория за <данные изъяты>

33) территория за <данные изъяты> северо-западнее территории бывшей воинской части (вдоль Московского проспекта);

34) северная сторона <данные изъяты>» <адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ), обязав администрацию г.о.Тольятти в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО7

Копия верна.

Судья