Решение № 2-2338/2019 2-2338/2019~М-2124/2019 М-2124/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2338/2019

Дело № 2-2338/2019 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Квашниной Е.Ю.,

при секретаре Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), уточнив требования в части возмещения судебных расходов заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО выдать ему удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 3-6, 37).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, имеет страховой стаж более 25 лет. В период прохождения службы в органах внутренних дел награждался ведомственными медалями МВД России «За отличие в службе» II, III степени. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился через УСЗН ЗГО в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако Министерство отказало в присвоении указанного звания. Отказ Министерства социальных отношений считает незаконным, поскольку имеет стаж для назначения пенсии за выслугу лет, награждался ведомственными знаками отличия в труде - медалями «За отличие в службе» II и III степеней, право награждения которыми делегировано руководителям территориальных органов МВД России.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 28, 29, 30, 31-33).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), в отзыве на исковое заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Министерство с иском ФИО1 не согласно. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» 2 и 3 степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. Указанная медаль относится к числу ведомственных знаков отличия МВД России. Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения ими сотрудников органов внутренних дел. В связи с тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, указанные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждается федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть после 01.07.2016 года. В связи с чем, истцу следует отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 31-33).

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», после чего сформированное личное дело ФИО1 было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 30).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, имеет страховой стаж <данные изъяты>, в том числе периоды прохождения военной службы и (или) другой приравненной к ней службы, составляет <данные изъяты> в календарном исчислении, что является достаточным для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет (л.д. 7-17 – копия трудовой книжки, л.д. 18 – копия справки ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 приказами начальника ГУВД Челябинской области награждался медалями МВД России «За отличие в службе» II, III степеней (выписки из приказов Главного управления внутренних дел Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 20, 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 30 – отзыв).

Министерство социальных отношений Челябинской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, к ведомственным знакам отличия относились только те награды, решение о награждении которыми было принято на федеральном уровне (Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР и пр.). Вышеуказанным положением не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» в случае делегирования полномочий по награждению федерального уровня, то есть полномочий Министра внутренних дел России - территориальным органам МВД России. Ведомственные знаки отличия МВД России, награждение которыми произведено до ДД.ММ.ГГГГ, учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, в случае, если награждение было принято Министром внутренних дел. В связи с тем, что награждение ФИО1 производилось на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, то указанные награды не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 22-24).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно подпункту 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п. 4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", с 01.07.2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 года № 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с п. 4.1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм, следует, что после 01.07.2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ.

Указание в п. 4.1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль "За отличие в службе" 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральным законом "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнесено к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 года № 481, порядок награждения ведомственными знаками определен приказом от 31.10.2012 года № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью "За отличие в службе" начальникам территориальных органов МВД субъектов РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I или II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом, а именно при наличии страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличии стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет.

Следовательно, наличие у ФИО1 страхового стажа и выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственного знака отличия - медали «За отличие в службе» II степени, приказ о награждении которым издан руководителем ГУВД Челябинской области, в пределах предоставленных ему полномочий, дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, на Министерство социальных отношений Челябинской области возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе», принятые руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, не подтверждают федеральный уровень награждения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области», утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 389-П, установлено, что оформленные Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверения «Ветеран труда», передаются Министерством для последующей их выдачи заявителям органам социальной защиты населения.

Следовательно, на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Вопрос о возмещении ответчиками в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300,00 руб. (л.д. 2) по существу судом не разрешался, поскольку истец на возмещении ответчиками указанных судебных расходов не настаивает (л.д. 37).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Е.Ю.Квашнина

Решение в законную силу не вступило