Решение № 2-764/2020 2-764/2020~М-756/2020 М-756/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-764/2020

Дело № 2-764-2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г.Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бабуевой Б.Б., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации сельского поселения «Ключевское» о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

у с т а н о в и л:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой при разрешении обращения ФИО1 по факту невыплаты надбавки к страховой пенсии по старости установлено, что ФИО1 работала в администрации сельского поселения «Ключевское», общий стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты>. Указанные обстоятельства явились основанием для начисления с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 75% от должностного оклада. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ответчиком обязанность по выплате указанной доплаты ФИО1 надлежащим образом не исполняется. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у администрации сельского поселения «Ключевское» перед ФИО1 образовалась задолженность по доплате к пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. за период: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Установленные нарушения свидетельствуют об умалении гарантированных законодателем прав на социальную защиту указанной категории лиц, что является недопустимым. Обязанность выплаты доплаты к пенсии не может быть постановлена в зависимость от наличия денежных средств в соответствующем муниципальном бюджете.

Прокурор просит суд взыскать с администрации сельского поселения «Ключевское» в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Материальный истец ФИО1 в зал суда не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом указала, что исковые требования поддерживает частично, поскольку администрацией сельского поселения «Ключевское» ей частично произведена выплата, остаток задолженности по доплате к пенсии составляет <данные изъяты> рублей.

Представитель администрации сельского поселения «Ключевское» ФИО2 в зал суда не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала частично, сославшись на частичную выплату задолженности.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Бабуева Б.Б., уточнив исковые требования, указала, что ответчиком частично произведена выплата задолженности по ежемесячной доплате к пенсии по старости, что подтверждается платежными поручениями. Остаток задолженности перед ФИО1 составляет <данные изъяты> рублей. Просила взыскать указанную сумму с ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом.

В силу п. 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Норма аналогичного содержания приведена в ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как следует из материалов гражданского дела, материальный истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, ранее замещала должность муниципальной службы <данные изъяты> администрации сельского поселения «Ключевское». Распоряжением Главы администрации сельского поселения «Ключевское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 75% должностного оклада; общий стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты>.

При этом, назначение и выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на территории сельского поселения «Ключевское» осуществляется на основании Положения о пенсионной обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения «Ключевское» муниципального района «Борзинский район», утвержденного решением Совета сельского поселения «Ключевское» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).

Согласно ч. 1 ст. 2 Положения муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по собственному деланию в связи с уходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно ч. 2 ст. 4 Положения (в ред. От 25.10.2010 №95) при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% от должностного оклада за стаж муниципальной службы. За каждый полной год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от должностного оклада за стаж муниципальной службы. При этом процент от должностного оклада за стаж муниципальной службы не может превышать 75% от должностного оклада за стаж муниципальной службы.

Из справки администрации сельского поселения «Ключевское» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости ФИО1 составляет <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, из представленных суду платежных поручений №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 произведена доплата к страховой пенсии по старости за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, с учетом частичной выплаты доплаты к страховой пенсии ФИО1, задолженность администрации сельского поселения «Ключевское» по данной выплате составляет <данные изъяты> рублей из них: ДД.ММ.ГГГГ (с учетом частичной выплаты) – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., следовательно, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

При этом, судом принято во внимание, что в силу положений ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией сельского поселения «Ключевское», в связи с чем, при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год ответчик должен предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, имеющим право на получение данной доплаты, в частности, материальному истцу ФИО1

Лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы сельского поселения «Ключевское», права на получение назначенной им ежемесячной доплаты к страховой пенсии ввиду отсутствия у ответчика необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании (сельском поселении), и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что обращение прокурора в суд с иском в интересах ФИО1 обусловлено необходимостью восстановления нарушенных прав данного лица на получение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения «Ключевское» в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева