Решение № 12-125/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-125/2021

Дело12-125/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<дата><адрес>

Арзамасский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием защитника ООО «РайВодоканал» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу генерального директора ООО «РайВодоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия,специалиста-эксперта отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия <дата>.,вынесенного по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.2ст.8.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении юридического лица ООО «РайВодоканал»

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №,вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия,специалистом-экспертом отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия <дата>.,юридическое лицо ООО «РайВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.2ст.8.7КоАП РФ,назначено административное наказание в виде штрафа в размере400000руб.за то,<дата>.в ходе планового (рейдового)осмотра территории по адресу:<адрес>,установлено,что ООО «РайВодоканал» допустил растекание жидких бытовых отходов на рельеф местности (почву) (координаты ***),что является нарушением ст.34,ч.1,ч.2ст.51ФЗ «Об охране окружающей среды»,абз.2ст.1ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.13,42Земельного кодекса РФ.

Генеральный директор ООО «РайВодоканал» обратилась в суд с жалобой об изменении постановления и снижении размере административного штрафа до200 000руб.

В судебное заседание явились защитник ООО «РайВодоканал» по доверенностям

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «РайВодоканал» ,лицо,составившее протокол об административном правонарушении, ,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом,ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права,предусмотренные ст.25.5КоАП РФ.

Ходатайство защитника о приобщении к материалам дела письменных объяснений законного представителяООО «РайВодоканал» ,копии налоговой декларации,удовлетворено.

С учетом мнения защитникапо доверенности ,судья определил,дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитникООО «РайВодоканал» доводы жалобы поддержал,просит снизить размер административного штрафа с учетом материального положения юридического лица.

Выслушав защитника,изучив письменные материалы дела,административный материал,судья приходит к следующему.

Согласно ч.2ст.8.7КоАП РФ,невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению,защите земель и охране почв от ветровой,водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду,ухудшающих качественное состояние земель,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц-от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению,защите земель и охране почв от ветровой,водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица,обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласноч.1и2ст.13Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти,органов местного самоуправления,юридических и физических лиц,направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков,землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии,селей,подтопления,заболачивания,вторичного засоления,иссушения,уплотнения,загрязнения химическими веществами,в том числе радиоактивными,иными веществами и микроорганизмами,загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками,сорными растениями,сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений,сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии сост.42Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица,не являющиеся собственниками земельных участков,обязаны,в частности,использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами,которые не должны наносить вред окружающей среде,в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение,истощение,деградацию,порчу,уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования,предусмотренные даннымКодексом,федеральными законами.

Согласност.4Федерального закона от10.01.2002N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения,деградации,порчи,уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды,природные объекты и природные комплексы.

Сброс отходов производства и потребления,в том числе радиоактивных отходов,в поверхностные и подземные водные объекты,на водосборные площади,в недра и на почву запрещается (пункт2статьи51данного Закона).

В судебном заседании установлено следующее.

ООО «РайВодоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица<дата> за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №,ИНН№ расположено по адресу <адрес>,что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности ООО «РайВодоканал» является забор,очистка и распределение воды,дополнительными видами деятельности являются:сбор и обработка сточных вод,сбор неопасных отходов,строительство жилых и нежилых зданий и др.

<дата>.было заключено концессионное соглашении в отношении обьектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,согласно которого ООО «РайВодоканал»-концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество,состав и описание которого приведены в разделе2соглашения и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению на территории соответствующих поселений Арзамасского муниципального района,с использованием обьекта Соглашения и иного имущества,а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок,установленный настоящим Соглашением,права владения и пользования обьектом Соглашения,а также иным имуществом технологически связанным между собой для осуществления указанной деятельности.

Согласно перечню имущества,входящего в состав объекта концессионного соглашения,входят в том числе:

-канализационная сеть по адресу:<адрес>-выпуск,

-канализационно-насосная станция (КНС) по адресу:<адрес>

В Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило обращение,содержащее сведения о растекании в русле <адрес> сточных вод,недалеко от <адрес>.

Указанная информация была направлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия.

При проведении планового (рейдового) осмотра территории <адрес><дата>.установлено,что в районе <адрес> координаты ***) находится овраг,в котором наблюдалось растекание сточной воды на рельеф местности,присутствует характерный канализационный запах.Канализационное истечение происходит со стороны главной дороги <адрес>,в4-х метрах от оврага был обнаружен открытый канализационный колодец,внутри которого находится сточная вода,на стенке колодца нарушена целостность конструкции,отверстие наполовину затоплено,через него истекает сточная вода.

В соответствии сп.23статьи2Закона "О водоснабжении" сточные воды централизованной системы водоотведения (далее-сточные воды) -принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды,а также дождевые,талые,инфильтрационные,поливомоечные,дренажные воды,если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с позицией Минприроды России о разграничении сточных вод и отходов производства и потребления,сформулированной в письме <дата>. № «О рассмотрении обращения»,разграничения сводятся к следующему:

В случае если жидкие фракции,выкачиваемые из выгребных ям,удаляются путем отведения в водные обьекты после соответствующей очистки,их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства.

В случае,если такие фракции удаляются иным способом,исключающим их сброс в водные обьекты,такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами,дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

На основании п.3ст.12ФЗ

Таким образом,ООО «РайВодоканал» допустил истечение жидких бытовых отходов на рельеф местности ( почву) по адресу:<адрес>,что является нарушением ст.34,п.1,п.2ст.39,ч.1,ч.2ст.51ФЗ «Об охране окружающей среды»,п.1ст.10ФЗ « О водоснабжении и водоотведении»,абз.2ст.1,п.3ст.12ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2ст.13,ст.42Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.26.2Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными законодательством.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

ВинаООО «РайВодоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №<дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ,в отсутствие законного представителя юридического лица.Законный представитель юридического лица извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом,подтверждается почтовым уведомлением и не отрицается защитником в судебном заседании,

-информационным письмомМинистерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области <дата>

-актом планового (рейдового)осмотра территорий №<дата>.Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,согласно которого в ходе осмотра на обследуемой территории <адрес> установлен факт растекания канализационных стоков на рельеф местности (почву) (координаты ***),которые по системе оврагов могут попадать в <адрес>,

-фотоматериалом к акту №<дата>

-заданием на проведение планового (рейдового) обследования территории,

-актом обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований <дата>.,согласно которого в ходе визуального осмотра <адрес> в районе координаты *** овраг,в котором наблюдается растекание сточной воды на рельеф местности,присутствует характерный канализационный запах.Канализационное истечение происходит со стороны главной дороги <адрес>,в4-х метрах от оврага был обнаружен открытый канализационный колодец,внутри которого находится сточная вода,на стенке колодца нарушена целостность конструкции,отверстие наполовину затоплено,через него истекает сточная вода,

-фототаблицей,

-служебной запиской специалиста-эксперта <дата>

-письмом администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района <дата>

-выпиской из ЕГРЮЛ ООО «РайВодоканал»,

-концессионным соглашением в отношении обьектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <дата>

-перечнем имущества,входящего в состав обьекта концессионного соглашения.

Оснований полагать,что данные доказательства получены с нарушением закона,у суда не имеется.Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства,изложенные в протоколе об административном правонарушении,какими-либо доказательствами,с учетом требований относимости и допустимости не опровергнуты.

Протокол составлен с соблюдением требований,предусмотренныхКоАП РФ.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершенииООО «РайВодоканал» административного правонарушения,предусмотренного ч.2ст.8.7КоАП РФ.

Как указывает законный представитель юридического лица в жалобе и защитник в судебном заседании,ООО «РайВодоканал» событие,обстоятельства и сам факт административного правонарушения не оспаривает.

Признаков,характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положенийстатьи2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судом не выявлено.

Срок давности привлечения ООО «РайВодоканал» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок привлечения ООО «РайВодоканал» к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности,законности,закрепленные в ст.ст.1.5,1.6КоАП РФ,соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу,которые в соответствии сост.1.5КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «РайВодоканал»не усматривается.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенногоООО «РайВодоканал»наказания.

В силучасти3статьи4.1КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства,смягчающие административную ответственность,и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2ст.4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,судья,орган,должностное лицо,рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа,предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса,в случае,если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3.При назначении административного наказания в соответствии счастью3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса.

Таким образом,с учетом изложенного,а также характера совершенного административного правонарушения,конкретных обстоятельств дела,финансового положения ООО «РайВодоканал»,подтвержденного представленной налоговой декларацией <дата>.и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица,что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях-защите законных экономических интересов юридических лиц,общества и государства,установленным вст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения,назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере400000рублей в минимальном размере,предусмотренном санкциейчасти2статьи8.7КоАП РФ,подлежит снижению ниже низшего предела,предусмотренного санкцией названной нормы,но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.2ст.8.7КоАП РФ в отношении ООО «РайВодоканал»,вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия,специалистом-экспертом отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия <дата>.,подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до200000рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление №по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.2ст.8.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении ООО «РайВодоканал»,вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республики Мордовия,специалистом-экспертом отдела Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия <дата>.изменить,снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа с400000руб.до200000рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения,жалобу генерального директора ООО «РайВодоканал» -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.

Судья Т.А.Фимина