Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-373/2019 М-373/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Дело № 2а-516/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании недействительным отказа администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в письме № от ---- в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №; возложении на администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть ее заявление от ---- о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №.

В обоснование административного иска указала, что на основании решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от ---- и соглашения о разделе жилого дома, прекращении долевой собственности от ---- является собственником квартиры, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Собственником <адрес> указанном жилом доме и земельного участка, выделенного под указанную часть дома постановлением главы Чебаркульского городского округа <адрес> № от ---- является ФИО3 Границы земельного участка под принадлежащей ФИО1 частью жилого дома утверждены постановлением главы Чебаркульского городского округа <адрес> № от ----, земельному участку присвоен адрес: <адрес>, №, и он поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. ---- ФИО1 обратилась в администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка. Сообщением № от ---- в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу было отказано, в связи с тем, что в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких земельных участках, в то время как ФИО1 является собственником квартиры. Также административному истцу было разъяснено, что в силу ст.290 ГК РФ и п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащая ей квартира, не является многоквартирным домом, а относится к категории дома жилой блокированной застройки, обе находящиеся в доме квартиры изолированы друг от друга, имеют общую стену без проемов, самостоятельные выходы на земельные участки, самостоятельные системы отопления, электроснабжения и газоснабжения, помещений общего пользования не имеется. Под каждой из квартир сформированы и поставлены на кадастровый учет два самостоятельных земельных участка, с разрешенным использованием, не предназначенным под многоквартирную застройку (л.д.3-4, 69).

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания (л.д.73).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 по нотариальной доверенности от ---- (л.д.77) в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, суду пояснил, что <адрес> в <адрес> не является многоквартирным, а относится к категории домов жилой блокированной застройки. Обе квартиры в жилом доме изолированы друг от друга, имеют общую стену без проемов, самостоятельные выходы на земельные участки, самостоятельные системы отопления, электроснабжения.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явился. Административный ответчик извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки своего представителя и возражений против удовлетворения административного иска в суд не представил (л.д.75).

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания, в ранее представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д.65, 76).

Представитель заинтересованного лица управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явился. Указанное лицо извещено о месте и времени судебного заседания, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ранее направленном в суд мнении на исковое заявление полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что жилой <адрес> в <адрес> является многоквартирным, а действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме. Также указало, что действующее законодательство допускает расположение блока (квартиры) в домах блокированной застройки на самостоятельном земельном участке. При этом необходима постановка на государственный кадастровый учет такого здания с назначением «жилой дом» и наименованием «жилой дом блокированной застройки» или «блок жилого дома блокированной застройки». Кроме того, указало, что земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы, включая вид разрешенного использования, однако, нормы действующего законодательства сложившуюся ситуацию не регулируют (л.д.39-42, 70, 74).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец ФИО1 на основании решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от 30 октября 2014 года и соглашения о реальном разделе жилого дома, прекращении долевой собственности от ---- является собственником <адрес> в <адрес>.

Постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ---- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося на землях категории «земли населенных пунктов» МО Чебаркульский городской округ по адресу: <адрес>, №, с разрешенным видом использования – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Собственником <адрес> в <адрес> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, № (при 1/2 доли жилого дома), является заинтересованное лицо ФИО3.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Чебаркульского городского суда <адрес> от ---- (л.д.66-67); соглашением о реальном разделе жилого дома, прекращении долевой собственности от ---- (л.д.8, 47); постановлениями главы администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ----, № от ----, № от ----, № от ---- (л.д.9, 13, 14, 18-19, 48); выписками из ЕГРН от ----, ----, ---- (л.д.10-11, 20-25, 26-31, 31-оборот – 32, 49-54, 55-56).

---- ФИО1 обратилась в администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, для малоэтажной жилой застройки (л.д.33, 46).

Сообщением администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области № от ---- ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты>0 кв.м. для малоэтажной многоквартирной застройки в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось то, что в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, административный истец является собственником квартиры (л.д.34, 45).

В пункте 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.6 и ч.1 ст.37 ЗК РФ объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность означает, что никто кроме лица, являющегося собственником объекта недвижимости, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим объектом недвижимости.

В силу ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Кроме того, понятие многоквартирного дома дано в п.6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В то же время, согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 22 марта 2001 года №35, дом жилой блокированный - это блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года №778, жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы; блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа.

Как следует из справки для предъявления в нотариальную контору, а также технического заключения, выполненных Чебаркульским производственным участком Уральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», жилой <адрес> в <адрес> разделен на два жилых блока, каждый из которых оборудован электроснабжением и инженерными коммуникациями с индивидуальной разводкой и котельной; имеет два независимых входа с улицы; разделен со смежным блоком глухой несущей стеной; у блоков отсутствуют общие помещения и инженерные сети (л.д.15-16, 17), что также подтверждается объяснениями представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, данными в судебном заседании.

Административным ответчиком администрацией Чебаркульского городского округа доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в нарушение положений ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено.

Также из материалов дела следует, что земельные участки, на которых располагаются квартиры в <адрес> в <адрес>, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка и индивидуальное жилищное строительство. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположена <адрес> в <адрес> предоставлен в собственность ФИО4

При указанных обстоятельствах, имея в собственности жилое помещение в доме блокированной застройки, расположенное на испрашиваемом земельном участке, ФИО1 в соответствии с положениями ст.39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> +/- 6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, в связи с чем отказ администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, содержащийся в сообщении № от ----, не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1, предусмотренные ст.39.20 ЗК РФ.

Кроме того, порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

В силу пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Оспариваемое сообщение администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области № от ---- не содержит установленных ст.39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> +/- 6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, в собственность без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным ответа администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ---- на заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, №.

Доводы заинтересованного лица управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о том, что земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы, включая вид разрешенного использования, однако, нормы действующего законодательства сложившуюся ситуацию не регулируют, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства в качестве основания к отказу в предоставлении в собственность земельного участка земельным законодательством не предусмотрены и подлежат учету при определении оснований отказа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в обоснование отказа в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка указанные доводы изложены не были.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка и принять по нему соответствующее решение в тридцатидневный срок.

Поскольку в соответствии со ст.10 и ст.118 Конституции Российской Федерации право предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, принадлежит органам местного самоуправления; принимая во внимание, что основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, регулирует ст.39.16 ЗК РФ; а также учитывая, что обращение ФИО1 от ---- и административным ответчиком в соответствии с требованиями закона по существу не рассмотрены, суд полагает, что для восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от ---- повторно.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области № от ---- на обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, №, в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года

Судья В.И. Тимонцев