Решение № 2А-470/2024 2А-470/2024~М-420/2024 М-420/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-470/2024

Мотивированное
решение изготовлено 19 сентября 2024 года

Дело № 2а-470/2024

УИД 22RS0003-01-2024-000855-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ года административным ответчиком отказано в приеме документов для предоставления услуги. С данным решением административный истец не согласен. В решении не указано, в чем заключается нарушение со стороны заявителя и каким образом заявитель может их исправить. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа истечение срока действия документа, удостоверяющего личность.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения просит признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения и отсутствуют запрашиваемые сведения в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В состоявшемся ранее судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 требования административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование возражений указывает на то, что заявление было подано административным истцом за пределами тридцатидневного срока со дня опубликования извещения, в связи с чем истцу было отказано в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Основание для отказа в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанное в обжалуемом решении (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения) сформировано ЕПГУ автоматически. В качестве дополнительного основания указано на отказ в связи с истечением срока подачи заявления.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии с требованиями ч.ч.1 и 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ). К заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ года в Администрацию Бийского района обратилась ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>

В соответствии с требованиями подп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года в газете «Моя Земля» Бийского района № было опубликовано извещение о наличии свободных земельных участков, включая земельный участок по адресу: <адрес> и о намерении сдачи таких земельных участков гражданам в аренду.

Постановлением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предварительном согласовании представления земельного участка»» ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После проведения работ по образованию земельного участка и постановке на кадастровый учет ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО4», по результатам рассмотрения заявления ФИО4 последней предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства жилого дома для собственных нужд.

Решением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО2 отказано в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка. В качестве причины отказа указано на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, отсутствие запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости. В качестве дополнительной информации указано на отказ в связи с истечением срока подачи заявлений. Заявителю разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган после указания нарушений.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, предусмотрены в п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административному истцу было отказано в проведении аукциона по причине истечения срока подачи заявлений, а также по причине отсутствия запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости и того, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Между тем, указанные в оспариваемом решении Администрации Бийского района Алтайского края причины для отказа в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не предусмотрены действующими нормами права.

С учетом изложенного решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года нельзя признать мотивированным, поскольку причиной для отказа в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, послужили не предусмотренные законом основания.

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае, с учетом требований ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности повторно рассмотреть в установленном порядке и сроки поданное административным истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина