Решение № 2-555/2024 2-555/2024~М-486/2024 М-486/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-555/2024

УИД: 31RS0001-01-2024-000702-09 Дело №2-555/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Чуприна Н.П.,

при секретаре Малина И.В.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкиной О.Н., действующей на основании доверенности от 22.05.2023 года (выдана сроком на три года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд обязать администрацию Алексеевского городского округа в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить необходимым финансированием МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в целях оборудования обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры в течение трех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической укрепленности объекта культуры обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа. В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения законодательства антитеррористической защищенности указанного объекта, а именно: отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения противоречат положениям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму».

В судебном заседании представитель истца – Вербкина О.Н. исковые требования поддержала и в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнила: просила суд обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в срок до 31.12.2024 года обеспечить необходимым финансированием МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в целях оборудования обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры в течение трех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом по соглашению электронной почтой 22.05.2024 года; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом по соглашению электронной почтой 22.05.2024 года; просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 21.05 2024 года.

Учитывая положения статей 166, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным ходатайства представителей ответчиков удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей2Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 вышеуказанных Требований (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 года № 289) установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации препятствуют оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности объекта культуры, следовательно, угрожает нарушением прав работников и посетителей, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, что недопустимо.

Выполнение обязанности по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено на обеспечение безопасности работников и посетителей учреждения и их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа (далее – Устав), утвержденного Приказом Управления культуры администрации Алексеевского городского округа 23.03.2020 года, учредителем Учреждения является администрация Алексеевского городского округа, от имени которой функции и полномочия учредителя ы отношении Учреждения осуществляет Управление культуры администрации Алексеевского городского округа.

Пунктом 1.6 Устава установлено, что имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования - Алексеевского городского округа.

В силу пункта 5.1 Устава, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и действующим законодательством.

Администрация Алексеевского городского округа, выступая собственником имущества МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа, в соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и интересы других лиц.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В силу части 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБУК ««Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа, в результате которой установлено, что в обособленном структурном подразделении – Жуковский сельский Дом культуры отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиками.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 23 Устава Алексеевского городского округа и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алексеевском городском округе, бюджет Алексеевского городского округа формируется на будущий год в ноябре-декабре текущего года, в декабре месяце утверждается Советом депутатов Алексеевского городского округа. Следовательно, в декабре 2023 года принят новый бюджет на 2024 год и плановый период 2024-2026 годов.

В соответствии со статьями 59, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимо проведение торгов в формате аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Заключение контрактов и проведение работ по оборудованию объектов культуры системами оповещения требуют значительного времени.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что нарушения антитеррористической защищенности объекта культуры ответчиками не устранены, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 года обеспечить необходимым финансированием муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в целях оборудования обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание обособленного структурного подразделения Жуковский сельский Дом культуры МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в течение трех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца.

СУДЬЯ Н.П. ЧУПРИНА