Решение № 3-64/2020 3А-20/2021 3А-20/2021(3А-66/2020;)~3-64/2020 3А-66/2020 от 28 января 2021 г. по делу № 3-64/2020

Дело № 3а-20/2021

УИД 83OS0000-01-2020-000072-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нарьян-Мар 29 января 2021 года

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

при помощнике судьи Костромине И.Д.,

с участием:

представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1,

представителя Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО5,

представителя ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» ФИО7,

представителя администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № равной их рыночной стоимости,

установил:

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в суд Ненецкого автономного округа с административными исковыми заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № равной их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке ООО «Агентство «Русспромоценка» от 2 июля 2020 года № 5916, по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 3 770 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 7 5559 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 9 838 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 5 495 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 3 160 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является арендатором указанных земельных участков, размер арендной платы в соответствии с договорами исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Несоответствие кадастровой стоимости указанных земельных участков их рыночной стоимости, нарушает права административного истца как арендатора на установление действительной арендной платы, исчисляемой исходя из кадастровой стоимости земельного участка, ведет к необоснованному завышению арендных платежей за пользование земельными участками.

Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости. Кроме того, административный истец просил взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 83№ равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2019 года, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО2, представитель ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки» ФИО3, представитель администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО4 не возражали против установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, № равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2019 года, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов просили отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не просило.

На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ неявка представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Из положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», дате перехода к применению положений ст. 22.1 указанного Федерального закона принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанными положениями постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 2 июля 2018 года № 159-п «Об установлении даты перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Ненецкого автономного округа» установлено, что с 1 августа 2018 года государственная кадастровая оценка на территории Ненецкого автономного округа осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2020 года № 240-п «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что положения ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» применяются с 1 октября 2020 года.

Таким образом, государственная кадастровая оценка на территории Ненецкого автономного округа проводится в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ, пересмотр и оспаривание ее результатов по административным искам, поступившим до 1 октября 2020 года осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22 данного Федерального закона.

На основании приказа Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2018 года № 6 «О проведении государственной кадастровой оценки» в 2019 году на территории Ненецкого автономного округа проведена государственная оценка земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по состоянию на 1 января 2019 года.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» приказом Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа № 19 от 22 ноября 2019 года «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Ненецкого автономного округа» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2019 года.

Согласно названному распоряжению кадастровая стоимость земельных участков, по состоянию на 1 января 2019 года установлена в размере 10 335 159 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 16 566 583 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 28 820 013 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 23 019 209 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 12 012 487 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Исходя из положений ч. 1 ст. 245, п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Ненецкий автономный округ.

По условиям прошедших государственную регистрацию договоров аренды указанных земельных участков арендная плата за пользование земельными участками производится в процентном соотношении к его кадастровой стоимости, арендодателем выступает – Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, получателем арендных платежей является Администрация муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, административный истец, будучи арендатором земельных участков, находящихся в публичной собственности, оплачивающий арендную плату исходя из кадастровой стоимости данных объектов недвижимости, вправе требовать установления кадастровой стоимости данных земельных участков в размере равном их рыночной стоимости путем обращения в суд.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, административный истец представил в суд отчет об оценке рыночной стоимости от 2 июля 2020 года № 5916, подготовленный оценщиком ООО «Агентство «Русспромоценка», в котором по состоянию на 1 января 2019 года, определена рыночная стоимость в размере 3 770 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером № 7 5559 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 9 838 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 5 495 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 3 160 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ГБУ НАО «Центр кадастровой оценки», администрация муниципального района «Заполярный район» в письменных пояснениях указали на недостатки представленного административным истцом отчета об оценке, выразили сомнения в обоснованности и достоверности определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости.

На основании разъяснений, приведенных в п.п. 20, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в связи с существенным отличием рыночной стоимости, определенной в представленном административным истцом отчете об оценке от кадастровой стоимости объектов недвижимости, определением суда от 26 октября 2020 года по ходатайству административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту обществу с ограниченной ответственностью «Прайс Хаус ТВ?С».

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы отчет об оценке рыночной стоимости от 2 июля 2020 года № 5916, подготовленный оценщиком ООО «Агентство «Русспромоценка», не соответствует требованиям предъявляемым к форме и содержанию отчета, а также допущены нарушения п. 5, п. 8 ж Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» № 3, ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ, п. 11 б, в, п, п. 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» №7, которые подробно описаны в тексте экспертного заключения.

Определенная оценщиком в отчете рыночная стоимость земельных участков не подтверждается. Рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2019 года определена экспертом в размере 9230000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 15960000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 19270000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 12100000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 8130000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы, суд отмечает, что эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.

Анализ экспертного заключения свидетельствует о том, что он отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение, определенная итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, выводы сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки, в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации, экспертом проанализирован рынок недвижимости в районах, идентичных району расположения объектов оценки, произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик, корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения, расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов, не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными.

Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, его полномочия, квалификация надлежащим образом подтверждены, в частности, эксперт имеет высшее образование; неоднократно проходил повышение квалификации, профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности и судебной экспертизы; является действующим членом Ассоциации Саморегулируемой организации оценщиков «СОЮЗ», включен в реестр членов 22 июля 2020 года, регистрационный № 0875, регистрационный номер в реестре оценщиков НП СОО «Сибирь» № 373 от 15 ноября 2007 года; гражданская ответственность застрахована по полису страхования ответственности № 433-233-054779/20 до 31 июля 2021 года; имеет стаж работы в оценочной деятельности 18 лет, в экспертной деятельности – с 2009 года (11 лет); работает директором общества с ограниченной ответственностью «Прайс Хаус ТВ?с».

Каких-либо доводов и объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, суду представлено не было. О повторной экспертизе стороны суд не просили, соответствующих ходатайств не заявляли.

Лица, участвующие в деле, выводы эксперта не оспаривали, напротив, административный истец, согласившись с заключением судебной оценочной экспертизы, уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной, определенной не по результатам оценки ООО «Агентство «Русспромоценка», а по результатам судебной экспертизы.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение оценочной судебной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года, и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной оценочной судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах являются законными и подлежат удовлетворению требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, в размере их рыночной по состоянию на 1 января 2019 года, определенной в оценочной судебной экспертизе.

Разрешая вопрос о распределении по настоящему делу судебных расходов, понесенных сторонами, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. ст. 103, 106, 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что в случаях, когда удовлетворение требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

С учетом объективной специфики данной категории дел, положения вышеуказанного Пленума применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО6 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, согласно которой, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов, следует оценить соотношение кадастровой стоимости объекта недвижимости над рыночной стоимостью, установленной судом в качестве кадастровой, является ли эта разница существенной, либо соответствует допустимым отклонениям, принятым в государственной кадастровой оценке, и с учетом указанных обстоятельств, определить свидетельствует ли это об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорному объекту недвижимости, и как следствие, влечет ли это нарушение прав административного истца.

В данном случае постановленное решение суда не может расцениваться как принятое против административного ответчика, который не имеет противоположных с административным истцом юридических интересов, поскольку административный истец ходатайствовал о назначении по делу судебной оценочной экспертизы для установления действительной рыночной стоимости земельных участков. Представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости признан заключением судебной экспертизы не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности и ФСО, в связи с чем истцом изменены исковые требования и в основу заявленных требований положено заключение судебной экспертизы. Ответчиками, заинтересованным лицом право истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, а также заявленный размер рыночной стоимости не оспаривались. Изначально заявленные требования об установлении кадастровой стоимости в размере, определенном по результатам оценки, проведенной по заказу административного истца, расцениваются как необоснованные.

Имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью указанных объектов недвижимости, определенной в порядке массовой оценки, и их рыночной стоимостью, установленной в результате судебной оценочной экспертизы не является существенным (в 1,3-1,5 раза или 21-33%), укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно не является свидетельством ошибки при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретным объектам недвижимости, приводящей к нарушению прав административного истца.

Ответчик, утверждая акт о государственной кадастровой оценке, действовал в соответствии с действующим законодательством, в рамках своих полномочий, ошибок при проведении массовой оценки в оценке объектов недвижимости не выявлено.

Удовлетворение требований административного истца в данной ситуации сводится к реализации в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о взыскании понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60800 кв.м., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, равной его рыночной стоимости в размере 9 230 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50972 кв.м., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, равной его рыночной стоимости в размере 8 130 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 88 626 кв.м., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, равной его рыночной стоимости в размере 12 100 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 169 614 кв.м., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, равной его рыночной стоимости в размере 19 270 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 130 328 кв.м., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, равной его рыночной стоимости в размере 15 960 000 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2019 года.

В удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в части возмещения понесенных судебных расходов - отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 сентября 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий С.Н. Гомола

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2021 года