Решение № 2А-1471/2018 2А-1471/2018 ~ М-1121/2018 М-1121/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-1471/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. Дело № 2а-1471/2018 г.

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

при секретаре Самойловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

По административному иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080403:287, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент Градостроительного развития и архитектуры гор. Нижнего Новгорода для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на Участке (через МФЦ) с приложением всех необходимых документов, включая схему планировочной организации земельного участка с обозначением объекта капитального строительства, Градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ГПЗУ), согласно Регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство индивидуального жилого дома» с целью использования Участка по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №/с, в котором указано, что истцом не предоставлена схема планировочной организации земельного участка, хотя она была предоставлена в составе документов, что подтверждается описью, выданной МФЦ. В отказе также указано, что участок истца расположен на территории садоводческого товарищества (СНТСН) «Ленинец-1», поэтому необходим проект межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ истцом отправлено письмо на отказ, к которому была приложена повторно схема планировочной организации земельного участка с обозначением объекта капитального строительства, а также пояснения, что истец не является членом СНТСН «Ленинец-1», участок расположен не на территории СНТСН «Ленинец-1», имеет обособленную территорию, отдельный въезд с общественной дороги, не затрагивающий СНТСН «Ленинец-1» с просьбой о пересмотре отказа и выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен повторный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №/и, в котором указано, что приложенная схема планировочной организации земельного участка не позволяет однозначно определить расположение планируемого жилого дома относительно границ земельного участка, в связи с чем, она считается не предоставленной. В административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства и продление срока действия разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится требований к порядку оформления документа «Схема планировочной организации земельного участка», документ предоставляется в произвольной форме с указанием планируемого объекта строительства. Истец считает, что в приложенной схеме, планируемый объект индивидуального жилищного строительства, обозначен четко и ясно, и позволяет определить место застройки, истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство на этом основании нарушает её права на использование Участка по назначению.

Кроме того, в своем отказе Департамент ссылается на то, что принадлежащий истцу участок расположен в красных линиях и относится к землям общего пользования, где действие градостроительного регламента не распространяется. Однако, согласно ответу Департамента №с от ДД.ММ.ГГГГ на ранее направленный запрос истца о наличии утвержденных красных линий на участке, сведения о проекте красных линий на участке у Департамента отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке №№ от ДД.ММ.ГГГГ участок находится в частной собственности, соответственно, общественной территорией он не является. Зарегистрированных обременений и ограничений, не допускающих застройку в указанном месте, не имеется. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, права и законные интересы третьих лиц при строительстве не нарушатся.

В своем отказе Департамент ссылается на тот факт, что в ГПЗУ участок обозначен, как находящийся на территории садоводческого товарищества «<данные изъяты> зарегистрировано по адресу: <адрес> официальном интернет-ресурсе «Публичная кадастровая карта» (http://pkk5.rosreestr.ru) сведений о земельных участках, граничащих с Участком, принадлежащих <данные изъяты> не имеется. Поскольку зарегистрированных прав на недвижимое имущество (земельные участки), которое имеет определенные границы, <данные изъяты> не имеется, нет основания утверждать, что принадлежащий истцу на праве собственности участок по адресу: <адрес> Новгород, <адрес>Б находится в границах <данные изъяты> Кроме того, въезд на принадлежащий участок осуществляется с подъездной дороги общего пользования. При использовании участка возможное имущество третьих лиц, в т.ч. <данные изъяты> не затрагивается, что видно на схеме планировочной организации земельного участка. Кроме того, членом <данные изъяты> истец не является.

Согласно ст.42, 42.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 89 (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ), Участок расположен в зоне Ж-7 (зоне развития жилой застройки), а не Р-5 (зоне коллективных садов и огородов).

В повторном отказе указано, что согласно ГПЗУ Участок расположен в санитарном разрыве от автостоянок и гаражей-автостоянок, где согласно разделу V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - СанПин) не допускается размещать жилую застройку. Однако, п. 1.2. СанПин предусмотрено, что требования этих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Индивидуальный жилой дом к таким объектам не относится, соответственно, истец считает, данный СанПиН к его постройке не применяется. Кроме того, согласно п.4.1 СанПин для установления санитарной зоны необходим проект обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Согласно разделу 7.1.12 класс V таблица 7.1.1. применяемся в расчете расстояний для открытых стоянок и паркингов, а согласно п.1.пояснений к данной таблице разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Поскольку рядом расположена не открытая парковка, а гаражных массив (парковка закрытого типа), то истец считает, что для обоснования санитарной зоны необходим проект и расчет. Данных о проекте и расчетах, на основании которых установлен размер санитарной зоны, Департамент не приводит. Согласно ст.44 Правил, где приведена карта санитарно-защитных зон г.Нижнего Новгорода, на территории Участка санитарно-защитные зоны отсутствуют. Поэтому данные о санитарной зоне, внесенные в ГПЗУ, истец считает несоответствующими законодательству.

Истец просит:

Признать недействительным Градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части:

указания красных линий на Участке, признания Участка частью мест общего пользования, где действие градостроительного регламента не распространяется.

указания расположения Участка истца на территории <данные изъяты>

указания на наличие санитарного разрыва, т.к. отсутствует проект его обоснования и расчет вредного воздействия.

Признать отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> недействительным.

Обязать Департамент градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. При этом уточнила, что просит признать недействительным отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2, на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила в суд письменные возражения.

Заинтересованное лицо Директор Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктами 4, 5, 7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено:

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода по выдаче градостроительного плана земельного участка установлены ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. «а» п. 4 ст. 21 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», ст.ст. 26, 43 Устава города Нижнего Новгорода.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения установлены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ сроки подготовки и выдачи градостроительного плана составляют 20 рабочих дней со дня получения заявления.

В силу ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в поименованных выше актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

По сути, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о документах территориального планирования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах; дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иные документы и материалы

В соответствии с ч.1 ст. 57 ГрК РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Таким образом, информационной система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Уполномоченный орган Администрация г. Н.Новгорода при выдаче градостроительного плана земельного участка пользуется информацией, которая содержатся в информационный системе. Соответственно при наличии заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода заполняет необходимую форму. План земельного участка берет из информационной системы. Данная система является единственным официальным источников для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080403:287, площадью 1098 кв.м., по <адрес>Б, выдан ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения правообладателя земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 20 рабочих дней.

При этом административный истец не представляет доказательств, что сведения в градостроительном плане земельного участка о красных линиях, о расположении участка на территории СНТСН «Ленинец-1», о наличие санитарного разрыва являются технической ошибкой или злоупотреблением со стороны должностных лиц.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан в срок, установленный законодательством, органом, уполномоченным на выдачу градостроительного плана земельного участка, по форме, утвержденной приказом Минстроя РФ, с отображением необходимых сведений, установленных ч.3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1098 кв.м., по <адрес>Б, у суда не имеется.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 статьи 51;

- несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент градостроительного развития и архитектуры поступило заявление истца по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080403:287.

К указанному заявлению были приложены выписка из ЕГРП в отношении земельного участка, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка.

Между тем, представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствовала требованиям градостроительного плана, а именно отсутствовали сведений об отступах от границ земельного участка, о высоте, технико-экономические характеристики возводимого объекта капитального строительства.

Кроме того, земельный участок, находящийся в собственности истца, расположен в границах территории СНТ «Ленинец-1», границы которого, определены чертежом № в ДД.ММ.ГГГГ году.

При этом постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Нижний Новгород, садоводческое товарищество «Ленинец-1» утверждался градостроительный план земельного участка (номер №).

В соответствии с градостроительным планом в п. 5 установлено требование о необходимости разработки проекта планировки и межевания территории садоводческого товарищества.

Требования о необходимости наличия проекта планировки и межевания территории садоводческих товариществ при их застройке установлены частью 1 статьи 32, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, в соответствии с которыми организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Лица, заинтересованные в подготовке проекта планировки и межевания территории СНТ «Ленинец-1» в Администрацию города Нижнего Новгорода не обращались, проект планировки и межевания территории СНТ № «Ленинец-1», предусматривающий строительство индивидуальных жилых домов, с учетом обеспеченности территории объектами социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, не разрабатывался и не утверждался.

Соответственно, на территории СНТ «Ленинец-1» отсутствуют система коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, необходимая для проживания граждан на постоянной основе.

То, что истец не является членом садоводческого товарищества, не изменяет границ территории СНТ «Ленинец-1». Смена вида разрешенного использования и адреса земельного участка не изменяет его правового статуса и расположения в границах садоводческого товарищества, планировка и застройка которых осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом планировки и межевания.

Кроме того, в соответствии с градостроительным планом земельного участка земельный участок, находящийся в собственности истца, находится в санитарном разрыве от автостоянок и гаражей-стоянок до здания различного назначения. Режим территории санитарно-защитной зоны установлен разделом V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Поскольку схема планировочной организации земельного участка, предусматривающая индивидуальное жилищное строительство, не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, а также отсутствие проекта планировки и межевания территории <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Нижнего Новгорода правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство.

При этом административному истцу разъяснено, что согласно градостроительному плану, освоение земельного участка возможно, с учетом сложных инженерно-геологических условий в соответствии с техническими условиями МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты г. Н.Новгорода» для проведения мероприятий по инженерной подготовке территории, которые ФИО1 представлены не были (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города повторно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по доводам, изложенным выше, включая то обстоятельство, что земельный участок по <адрес> преимущественно расположен в красных линиях улицы, где действия градостроительного регламента не располагаются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома вынесен в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с предоставленными полномочиями, в установленные законом сроки.

Требования истца о признании отказа Департамента градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома недействительным по удовлетворению не подлежат, следовательно, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, департамент градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, обеспечивающим реализацию муниципальной услуги по выдаче либо отказе в выдаче разрешений на строительство, самостоятельным юридическим лицом не является.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в исковых требованиях к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным градостроительного плана земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части: указания красных линий на участке, признания участка частью мест общего пользования, указания расположения участка на территории СНТ «Ленинец-1», указания на наличие санитарного разрыва; о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>