Решение № 2-266/2018 2-266/2018~М-301/2018 М-301/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-266/2018

Дело№2-266/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 11 октября 2018 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьев А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда России в Опочецком районе Псковской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня возникновения права на ее получение, взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Опочецкий районный суд Псковской области с иском к Управлению пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области (далее – Управление ПФР в Опочецком районе) о признании за ней права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы с 23.08.1996 по 31.08.1998, с 01.09.1999 по 31.10.2000, с 01.09.2001 по 10.01.2002 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии как педагогическому работнику, обязании ответчика произвести начисление со дня возникновения права на досрочную пенсию как педагогического работника, взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Управления ПФР в Опочецком районе ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа для назначения такой пенсии, поскольку периоды работы: с 23.08.1996 по 31.08.1998 в должности педагога-валеолога, а также с 01.09.1999 по 31.10.2000, с 01.09.2001 по 10.01.2002 в должности педагога-организатора не включены в специальный стаж, так как указанные должности не предусмотрены Списками должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Полагала отказ Управления ПФР в Опочецком районе необоснованным и нарушающим ее право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку фактически она работала в одном и том же образовательном учреждении и фактически выполняла педагогические функции.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив их с учетом представленного ответчиком Решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 11.10.2018 №27, просила суд: включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы с 23.08.1996 по 31.08.1998 в должности педагога-валеолога Опочецкой школы-интерната для слабослышащих и позднооглохших детей (Опочецкой специальной (коррекционной) школы-интерната для детей с нарушением интеллекта), с 01.09.1999 по 31.10.2000 и с 01.09.2001 по 10.01.2002 в должности педагога-организатора Опочецкой специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида; признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на ее получение; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Дополнительно пояснила, что ответчиком неправильно применены положения Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Считала, что поскольку спорные периоды трудовой деятельности имели место до введения в действие указанного Постановления, то к ней должны быть применены положения законодательства, действовавшие в спорный период. В частности ответчиком не учтено, что в периоды работы в должности педагога-организатора и педагога-валеолога, она также по совместительству занимала должность воспитателя, которая имеется в Списке должностей. При этом, в спорный период отсутствовала необходимость выполнения соответствующей работы в течение полного рабочего дня. Представила суду должностные инструкции педагога-организатора (валеолога) и педагога-организатора, подтверждающие выполнение ею педагогической деятельности, а также сведения о работе воспитателем по совместительству в те же периоды.

Представитель ответчика – Управления ПФР в Опочецком районе ФИО3 исковые требования не признал. Поддержал позицию, изложенную в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 11.10.2018 №27 УПФ РФ в Опочецком районе об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, согласно которой истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия у истца специального стажа 25 лет, дающего право на пенсию, поскольку не включены периоды работы истца с 23.08.1996 по 31.08.1998 в должности педагога-валеолога, а также с 01.09.1999 по 31.10.2000, с 01.09.2001 по 10.01.2002 в должности педагога-организатора в связи с отсутствием указанных должностей в Списках должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Также не включен период с 01.02.1993 по 19.07.1994, связанный с нахождением истца в отпуске по уходу за ребенком и период с 01 по 05 апреля 2002 в связи с нахождением в командировке, не связанной с выполнением трудовых обязанностей.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.3 ст.36 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления его в силу Федеральный закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон №400-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии. В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.2 ст.30 указанного Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичный порядок был предусмотрен п.2 ст.27 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии включены в п.1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Вместе с тем, должности «педагог-организатор» и «педагог-валеолог» в разделе «Наименование должностей» указанного Списка отсутствует, а имеются должности «воспитатель», «педагог», «педагог-воспитатель», «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, при этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп.1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В соответствии с п.4 указанных выше Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что 19.06.2018 истец обратилась в Управление ПФР в Опочецком районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением №16 от 27.07.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Решением №27 от 11.10.2018 предыдущее решение №16 отменено, однако в назначении досрочной страховой пенсии истцу в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ также отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как периоды работы: с 23.08.1996 по 31.08.1998 в должности педагога-валеолога, а также с 01.09.1999 по 31.10.2000, с 01.09.2001 по 10.01.2002 в должности педагога-организатора не включены в специальный стаж, поскольку указанные должности не предусмотрены Списками должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На территории Российской Федерации с 01.01.2015 года действуют Правила подсчета и подтверждения трудового стажа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 02.10.2014 №1015.

В соответствии с п.11 данных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ч.ч.1,4 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что она, согласно приказу №18-К от 01.09.1996 Опочецкой школы-интерната для слабослышащих детей принята на работу педагогом-валеологом и по совместительству на должность воспитателя с 23.08.1996, что также подтверждается представленной выпиской из книги Приказов 1996 года Опочецкой школы-интерната для слабослышащих детей. На основании распоряжения Администрации Псковской области №657-р от 18.09.1998 Опочецкая школа-интернат для слабослышащих и позднооглохших детей реорганизована в Опочецкую специальную (коррекционную) школу-интернат для детей с нарушениями интеллекта. На основании распоряжения Администрации Опочецкого района №156-р от 24.02.1999 Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с нарушениями интеллекта переименована в ГОУ «Опочецкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида». Приказом №40-л/с от 25.09.1999 ФИО1 переведена на должность педагога-организатора с совместительством должности воспитателя с 01.09.1999. На основании приказа №85/1,2 от 08.11.2000 переведена на должность учителя музыки и СБО с 08.11.2000. Приказом №53-б/к от 01.09.2001 вновь переведена на должность педагога-организатора с совместительством должности воспитателя с 01.09.2001. Приказом №2 от 11.01.2002 переведена на должность учителя начальных классов.

Согласно имеющегося в материалах дела тарификационного списка Опочецкой специальной (коррекционной) школы-интернат для детей с нарушениями интеллекта Псковской области на 01.09.1999 года ФИО1 имеет высшее педагогическое образование, преподает предметы, имеет 11 разряд, а также является воспитателем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.07.2013 № 1143-О, от 17.02.2015 № 286-О, от 23.04.2015 № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Анализ перечисленных норм права позволяет сделать вывод о том, что пенсионное законодательство связывает право на получение пенсии за выслугу лет с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, связанных со спецификой и характером труда, что является юридически значимым обстоятельством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п.п.16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В судебном заседании нашли подтверждение и не оспариваются стороной ответчика доводы истца о том, что в спорный период истец ФИО1 фактически работала в одном учреждении и выполняла одни и те же функции, при этом, помимо обязанностей педагога-валеолога и педагога-организатора по совместительству выполняла функции по должности воспитателя, то есть должности, включенной в соответствующие Списки.

Как следует из представленных истцом должностных инструкций педагога-валеолога и педагога-организатора Опочецкой специальной (коррекционной) школы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, в их обязанности входит в том, числе: обучение воспитанников принципам формирования здорового образа жизни; организация работы детских клубов, кружков, секций; организация вечеров, праздников, походов, экскурсий, конкурсов, выставок; организация каникулярного отдыха обучающихся (воспитанников), с возложением ответственности за их жизнь и здоровье. То есть выполнение педагогической деятельности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

С учетом указанных и установленных по делу обстоятельств, связанных с характером, спецификой и условиями осуществляемой ФИО4 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала, суд, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.12 ГПК РФ, а также положениями ст.56 ГПК РФ, обосновывает свои выводы доводами истца и приходит к выводу о тождественности выполняемых ею работ, занимаемой должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, суд полагает отказ Управления ПФР в Опочецком районе о включении в специальный стаж спорных периодов необоснованным, ввиду того, что истцом в данный период по совместительству осуществлялась работа в должности воспитателя того же учреждения, что также дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно Решению Управления ПФР в Опочецком районе №27 от 11.10.2018, на день обращения истца в Управление ПФР в Опочецком районе, то есть на 19.06.2018, ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию составлял 21 год 04 месяца 26 дней. Спорный период деятельности составляет 03 года 06 месяцев 19 дней. Таким образом, на момент обращения, то есть на 19.06.2018, с учетом спорного периода стаж работы ФИО4, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составлял 24 года 10 месяцев 25 суток.

На момент обращения в Управление ПФР в Опочецком районе и до рассмотрения дела в суде истец ФИО1 работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе ГБОУ Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», то есть на должности и в учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд находит, что обращение в суд ФИО1 связано исключительно с восстановлением гарантированных Конституцией РФ его прав, связанных с пенсионным обеспечением, в том числе на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку на момент подачи искового заявления имела соответствующее право.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу пп.19 п.1 ст.333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В связи с полным удовлетворением иска, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы ФИО1 с 23.08.1996 по 31.08.1998 в должности педагога-валеолога Опочецкой школы–интерната для слабослышащих и позднооглохших детей, с 01.09.1999 по 31.10.2000 и с 01.09.2001 по 10.01.2002 в должности педагога-организатора Опочецкой специальной (коррекционной) школы-интернат для детей с нарушениями интеллекта.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области назначить ФИО1 **.**.**** года рождения досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на ее получение.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.10.2018.

Председательствующий А.И. Григорьев