Решение № 2-134/2020 2-134/2020(2-2450/2019;)~М-2328/2019 2-2450/2019 М-2328/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-134/2020

№ 2-134/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тамбов 29 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.

с участием адвоката Желудковой Н.А.

при секретаре Тофан А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными протокола жилищно-бытовой комиссии и распоряжения об утверждении указанного протокола в части решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, изменении даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просил признать незаконными протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области №38 от 04.10.2019 и распоряжение УМВД России по Тамбовской области №4/1117 от 08.10.2019 об утверждении указанного протокола в части решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его и членов его семьи (супруги- Б.И.А., сына- Б.Д.А, сына супруги от первого брака - Б.Р.В), обязать восстановить его с семьей в составе 4-х человек на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 16 августа 2012 года.

В обоснование иска ФИО1 сослался на те обстоятельства, что с *** по *** он проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Тамбовской области, выслуга лет составила 21 год 9 дней. Летом в 2012 году он обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением и документами о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 27.11.2012 ФИО1 уволен на пенсию по п.9 ч.3ст. 82 ТК РФ. В марте 2013 года по просьбе сотрудников жилищной инспекции УМВД России по Тамбовской области он переписал заявление. Последние пояснили, что ставят его на учет для получения социальной выплаты и необходимо переписать заявление, так как с подачи заявления прошел 2-х месячный срок. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от №1/274 от 16.04.2013 ФИО1 принят на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Вместе с тем, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской и распоряжением №4/1117 от 08.10.2019 ФИО1 снят с учета с семьей в ставе 3-х человек, так как на момент постановки его на учет, ФИО1 являлся пенсионером, при этом не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2005 года, а значит не имел правовых оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Не согласившись с данным решением УМВД России по Тамбовской области, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд. Считает, что на основании Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, сотруднику органов внутренних дел при наличии стажа службы в ОВД не менее 10 лет при необходимости улучшения жилищных условий с учетом совместно проживающих членов семьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть выплачена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья.

В судебном заседании истец ФИО1 и его адвокат по ордеру Желудкова Н.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что основания, по которым решением жилищно-бытовой комиссии он снят с учета, не предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 №1223. Кроме того, его обращение с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2012 году, подтверждается документами, находящимися в учетном деле ФИО1 от 2012 года. Считают, что вынесенное решение ответчика нарушает его права, так как ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и вправе рассчитывать на получение единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в суде исковые требования не признал, считая их необоснованными. Возражая на иск, пояснил, что в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Поскольку ФИО1 на день подачи заявления о постановке на учет ( 05.03.2013) уже являлся пенсионером МВД России и не состоял на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, то правовые основания для принятия его на указанный учет у ответчика отсутствуют. Вместе с тем, в 2013 году ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ошибочно, что выяснилось только при проверке в 2019 году. Кроме того, категорически отрицает обращение ФИО1 в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке его на соответствующий учет в 2012 году, что подтверждается копией его учетного дела, а также журналом регистрации сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Тамбовской области. Учитывая то, что ФИО1 в 2012 году был уволен со службы, а постановка на учет предусмотрена только для сотрудников, то пенсионеры не могут состоять в очереди. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представил возражения в письменном виде.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счёта, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребёнка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вчасти 7 статьи 4Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д)в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренныхчастями3и6 статьи4Федерального закона "Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Вместе с тем, согласно п. 20, п. 21, п.22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся вкнигу учетав порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии спунктом 5настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Как установлено судом, ФИО1 с *** по *** проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Тамбовской области, выслуга лет составила 21 год 9 дней. 27.11.2012 ФИО1 уволен на пенсию по п.9 ч.3ст. 82 ТК РФ, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 16.04.2013, утвержденным распоряжением №1/274 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления ФИО1 от 05.03.2013.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (протокол №38 от 04.10.2019), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 08.10.2019 №4/1117, ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент постановки его на учет, последний являлся пенсионером, при этом не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2005 года, а значит не имел правовых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Письмом от 11.11.2019 № 4/3/197716539518 с приложением выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области ФИО1 был уведомлен о снятии с учета на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство (л.д.42).

Аналогичная информация направлена ФИО1 в письме от 09.10.2019 № 4/3/197715227911 (л.д.21).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, УМВД России по Тамбовской области в нарушение действующего законодательства на момент обращения в 2013 году решением жилищно-бытовой комиссии от 16.04.2013 истец ФИО1 ошибочно поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как на момент подачи данного заявления ( 05.03.2013г) ФИО1 являлся пенсионером и не был принят до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

О данном факте истцу было известно с марта 2016 года, что подтверждается заявлением ФИО1, адресованным на имя председателя жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (от 14.03.2016) (л.д. 12), заявлением в прокуратуру Тамбовской области (от 20.06.2016) (л.д. 16), ответом УМВД России по Тамбовской области в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова (29.07.2016) (л.д. 24), ответом прокуратуры Ленинского района г.Тамбова (от 01.08.2016) (л.д. 28) и стороной истца не оспорено. Однако, за восстановлением нарушенного права ФИО1 обратился только 12.11.2019.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены супруга истца Б.И.А, а также Н.С.В, с которым ФИО1 служил вместе в 2012 году, пояснившие, что с заявлением о постановке на учет ФИО1 обратился летом 2012 года, ему выдали перечень документов, которые необходимо предоставить. Все документы были собраны, вместе с тем, указанные свидетели не смогли пояснить о времени обращения истца в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложенными необходимыми документами.

Письменные обращения истца в УМВД России по Тамбовской области о разъяснении движения его заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, не могут собой подменить порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, установленные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 в соответствии с которыми принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется только на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов и принятым решением жилищно-бытовой комиссии пункта 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Доводы истца и его представителя о том, что ФИО1 обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2012 году основан только на объяснениях самого ФИО1 (лица, заинтересованного в исходе дела) и в нарушение статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждён какими-либо доказательствами.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом установленных обстоятельств по делу, приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными протокола жилищно-бытовой комиссии и распоряжения об утверждении указанного протокола в части решения о снятии с учета ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты, изменении даты постановки на учет, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными протокола жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, изменении даты постановки на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение составлено 04.02.2020

Судья: Ю.А. Карпухина