Решение № 2-273/2019 2-273/2019~М-1495/2018 М-1495/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-273/2019

Дело № 2-273/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 18 февраля 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи: Чепраковой О.В.,

при секретаре: Ходяковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Алгасовского сельсовета, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области об отмене Постановления администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и обязании выдать сертификат на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об отмене постановления администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и обязании выдать сертификат на приобретение жилья. В обосновании своих исковых требований указала что является вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1, умершего в 1997 году. Вместе с сыном ФИО4, зарегистрирована в жилом доме, который остался после смерти мужа. Вместе с сыном ФИО4, зарегистрированы в жилом доме, который остался после смерти мужа. Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан непригодным для проживания. Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2». Решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Суд признал ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении и обязал Алгасовский сельсовет <адрес> поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении. Постановлением Алгасовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признали и включили ФИО2 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ исключена из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Просит суд постановление администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, восстановить в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать администрацию выдать сертификат на приобретение жилья, поскольку ее очередь на него уже прошла.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО2 исковые требования были уточнены, просит отменить постановление администрации сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление градостроительства и архитектуры <адрес> восстановить ее в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать администрацию выдать сертификат на жильё.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования, просит отменить постановление администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление градостроительства и архитектуры <адрес> восстановить ее в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать Управление градостроительства и архитектуры <адрес> выдать сертификат на жильё. Просила суд требования удовлетворить. Пояснила, что является вдовой участника ликвидации Чернобыльской АЭС. По закону вдовам и детям чернобыльцев положено жилье, льготы, пенсия. Почему ее сняли с очереди ей не понятно.

Ответчик –представитель администрации Алгасовского сельсовета <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала. Полагает, что ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. Пояснила, что ФИО2 является вдовой участника ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф на Чернобыльской АЭС в 1987 г. Ее муж – ФИО1 умер в 1997 году. В соответствии с удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС №, он имел право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В 2015 году ФИО2 обратилась в Алгасовский сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в заявлении, что она является вдовой участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании Постановления администрации Алгасовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ В последующем, ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление № «Об отмене действия Постановления Администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. В последствии, не согласившись с нашим постановлением, ФИО2 обратилась в Моршанский районный суд с исковым заявлением об отмене данного постановления. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО14 были удовлетворены. На основании решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 признана нуждающейся в жилом помещении, постановлением администрации Алгасовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и представленными документами, включена в состав участников программы выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, как член семьи умершего участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании постановления сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем, в июне 2016 года был составлен сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2016 год», в который была включена ФИО2 В июне 2017 года в отдел экономики администрации <адрес> на 2017 год был заново передан сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в который была включена ФИО2 для передачи в отдел инвестиции администрации <адрес>. В апреле 2018 г. в администрацию сельсовета от заместителя главы администрации <адрес> ФИО6 поступило письмо о возврате в администрацию сельсовета учетного дела ФИО2 с рекомендацией исключить ее из состава участников основного мероприятия выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в связи с тем, что муж ФИО14 на момент смерти право на получение сертификата не имел. Личное дело было направлено на доукомплектовании. В конце июня 2018 года в администрацию <адрес> сельсоветом вновь был передан сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2018 год», в который была включена ФИО2 31.10 2018 года в адрес администрации Алгасовского сельского совета направлено обращение администрации <адрес> об исключении из состава участников государственной программы обеспечения доступным и комфортным жильем, коммунальными услугами граждан РФ ФИО2 с копией рекомендательного письма Управления градостроительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возражают против требований к администрации сельсовета о восстановлении ФИО2, выдача сертификатов государственного образца относится к функциям Управления архитектуры и градостроительства <адрес>. С очереди как нуждающуюся в жилье не снимали, исключили из программы как вдову участника ликвидации последствий.

В судебном заседании ответчик, представитель Управления градостроительства и архитектуры <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не присутствовал. В материалах дела имеется возражение на исковое заявление ФИО2, поданные представителем по доверенности ФИО7, в которых указывают, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета семей умерших чернобыльцев по смыслу статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» допускается только, если чернобылец до смерти имел право на получение указанной меры социальной поддержки, то есть был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на территории Российской Федерации. Поскольку муж ФИО2 на момент смерти не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил, права на получение государственного жилищного сертификата не имел, на основании пункта 4 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением администрации области от 05.12.20006 г. № «Об организации работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов», учетное дело возвращено в администрацию <адрес> с рекомендацией для исключения из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». <адрес> ФИО2 исключена из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» законно и обосновано. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к управлению градостроительства и архитектуры области, администрации <адрес>, администрации <адрес> и ГУПТИ <адрес> по Тамбовской бласти, рассмотреть дело без участия представителя управления градостроительства и архитектуры области.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представитель <адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не присутствовал. В материалах дела имеется возражение на исковое заявление ФИО2, согласно которым просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, рассмотреть дело без участия представителя <адрес>.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в адрес администрации <адрес> из Алгасовского сельского совета был направлен список для включения граждан, участников подпрограммы выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленном федеральным законодательством на 2018 г. по <адрес> имеет полномочия, установленные федеральными законами лишь только составлением сводного списка района, сельские советы им направляют списки для включения в данную программу. Отдел экономики и социального развития составляет сводный список и направляет его в Тамбов в Управление градостроительства и архитектуры <адрес> для постановки определённой категории на очередь. В сводном списке указано: ФИО2 была фактически поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ По решению Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановили в правах. Сельский совет внимательно рассмотрел дело и указал, по каким основаниям ФИО2 относится к категории именно вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Алгасовский сельсовет исключил ФИО2 из очереди на основании писем из Управления градостроительства и архитектуры <адрес>.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – начальник филиала ГУПТИ по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО9, в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Из приведенных правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, следует, что возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).

Такая система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, оценивая конституционность положений пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ), Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию.

Введение денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в отношении инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии адекватных социальных гарантий для лиц, относящихся к той же категории граждан, но вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, привело к снижению уровня их социальной защиты по сравнению с лицами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и повлекло необоснованную дифференциацию в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (до и после ДД.ММ.ГГГГ). Такая дифференциация - при наличии у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории подвергшихся радиационному воздействию в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Основываясь на приведенной правовой позиции, Конституционный Суд Российской Федерации признал положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.

Надлежащие изменения, предусматривающие однократное обеспечение указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, были внесены в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ФЗ.

В соответствии со ст.15 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 -12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются в соответствии с п.1 ч.1 ст.15 вышеназванного закона обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Как указано в подпункте е пункта 5 вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска;

В п. 44 Правил установлен перечень документов, предоставляемых гражданином - участником основного мероприятия для получения государственного жилищного сертификата.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 является вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году ФИО1, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. серии Р № ФИО1 –посмертно; свидетельством о заключении брака между ФИО1 и ФИО10, которой после заключения брака 29.12.1995г. присвоена фамилия ФИО14; свидетельством о смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2.» ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес> составом семьи 2 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий..

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене действия постановления администрации Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2.» было отменено действие постановления администрации Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2».

Решением Моршанского районного суда <адрес> от 07.10.2015г. исковые требования ФИО2 к администрации Алгасовского сельсовета <адрес> были удовлетворены. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене действия постановления администрации Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2.» было отменено, ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении, администрация Алгасовского сельского совета <адрес> была обязана поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и принадлежащий на праве собственности ФИО2 признан непригодным для проживания

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении и с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет по улучшению жилищных условий. Этим же постановлением отменено постановление администрации Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене действия постановления администрации Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2» ФИО2 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 и включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы.

В личном деле ФИО2 (адрес: <адрес>, категория граждан: член семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, нуждаются в улучшении жилищных условий (приобретение жилого помещения), 2015 год), предоставленном администрацией Алгасовского сельсовета <адрес> имеются сводные списки граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по <адрес>, где ФИО2 числится за № и на 2017 год, где ФИО2 также числится за №. В материалах личного дела есть сводный список граждан –участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Алгасовскому сельсовету, где ФИО2 числится за №.

В личном деле ФИО2 имеются письмо Управления градостроительства и архитектуры <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ФИО11 №.01-06/1813 от ДД.ММ.ГГГГ и обращение <адрес> в адрес и.о.главы Алгасовского сельсовета <адрес> ФИО12, рассмотрев которые администрация Алгасовского сельсовета <адрес> вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2». Данным постановлением ФИО2 была исключена из состава участников подпрограммы и было отменено постановление № от 10.02.2016г. «О включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2»

ФИО1, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987, что подтверждается удостоверением серии Р №, выданным ДД.ММ.ГГГГ посмертно. Возмещение вреда и меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены ст.15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а не ст.14 на которую ссылается ответчик Управление градостроительства и архитектуры <адрес>. Согласно ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Решением Моршанского районного суда <адрес> ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении, администрация Алгасовского сельского совета <адрес> поставила ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении и постановлением администрации Алгасовского сельсовета признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 и включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была включена в сводные списки граждан– участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» <адрес> в 2016, 2017 году, включена в список на 2018 год по Алгасовскому сельсовету. Положения п.2 ч.1 ст.14 и п.1 ч.1 ст.15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ), Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. Изменения, предусматривающие однократное обеспечение указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, были внесены в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №130-ФЗ. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части первой ст.15, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а ФИО2 является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по смыслу ч.2 ст.15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не зависит от того был ли признан участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно постановлением администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2» ФИО2 незаконно была исключена из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. Предусмотрено, в частности, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год по установленной форме. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан-участников подпрограммы (п. 29).

Таким образом, права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере определены на федеральном уровне: данные органы утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.

На основании Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1381 "Об организации работы по оформлению и выдаче государственных Жилищных сертификатов" (с изм. и доп. от ДД.ММ.ГГГГ) управление градостроительства и архитектуры <адрес> определено уполномоченным органом, осуществляющим оформление и выдачу государственных жилищных сертификатов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № "О Реестре государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти <адрес>" на Управление градостроительства и архитектуры области возложена выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенного права ФИО2, необходимо отменить постановление администрации Алгасовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО2», восстановить в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и выдать государственный жилищный сертификат ФИО2 на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Так как государственная функция по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" <адрес> возложена на Управление градостроительства и архитектуры области, то суд считает необходимым возложить на Управлению градостроительства и архитектуры <адрес> обязанность восстановить ФИО2 в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и выдать государственный жилищный сертификат ФИО3 на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Алгасовского сельсовета, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области об отмене Постановления администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и обязании выдать сертификат на приобретение жилья – удовлетворить.

Отменить постановление администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО3

Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области восстановить ФИО3 в очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области выдать государственный жилищный сертификат ФИО3 на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья О.В.Чепракова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года

Федеральный судья О.В.Чепракова