Решение № 12-195/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-195/2021

УИД 38MS0044-01-2021-001398-52


РЕШЕНИЕ

г. Братск 28 июля 2021 года

12-195/2021

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В. (665717, <...>, кабинет 207),

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 08.06.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 119» муниципального образования г. Братска Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 08.06.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 119» муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее - МБДОУ «ДСОВ № 119») за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заявитель – государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 обратилась с жалобой, указав в обоснование, что основополагающими причинами прекращения дела об административном правонарушении послужили 2 фактора: 1. оборудование помещения спортивного зала, расположенного в подвальном помещении МБОУ «ДСОВ № 119» вторым эвакуационным выходом не предусмотрено проектной документацией; 2. принятие МБДОУ «ДСОВ № 119» всех зависящих от него мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности.

Строительные нормы и правила СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» приняты Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства (далее - СНиП 2.01.02-85*) начало действия с 01 января 1987 года. Как изложено во введении СНиП 2.01.02-85* настоящие нормы должны соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений. Настоящие нормы устанавливают пожарно-техническую классификацию зданий и сооружений, их элементов, строительных конструкций, материалов, а также общие противопожарные требования к конструктивным и планировочным решениям помещений, зданий и сооружений различного назначения. Таким образом, требования, изложенные в СНиП 2.01.02-85*, должны выполняться для здания МБДОУ «ДСОВ № 119», год постройки 1989. Вместе с тем, разрешения на отступления от противопожарных требований строительных норм и правил по зданию, принадлежащему МБДОУ «ДСОВ № 119» не производилось.

Мировым судьей не изучен вопрос о нормах, действующих на момент ввода здания в эксплуатацию, и действующих нормативных документов, так основополагающим нормативным правовым актом, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, является вступивший в силу с 01.05.2009 г. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выявленные на объекте МБДОУ «ДСОВ № 119» нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии второго эвакуационного выходов из помещения спортивного зала, вменяются надзорным органом законно и обосновано, так как указанные требования содержатся в нормативных документах с 1987 года по настоящее время, следовательно, на момент ввода в эксплуатацию здания (т.е. в 1989 г.) указанные требования действовали.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством по части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Таким образом, в рассматриваемом случае лицом, уполномоченным пользоваться и распоряжаться имуществом, является МБДОУ «ДСОВ№ 119».

Учреждение, как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться объектом защиты, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, обнаруженных на таком объекте в соответствии с действующим законодательством, а также обязано выполнять законные предписания должностных лиц пожарной охраны по устранению выявленных нарушений. Вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить действия, либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 свои доводы поддержала, дополнительных пояснений не имела.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 119» не явился, будучи надлежаще извещен.

Исследовав материалы административного дела, выслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет назначение административного наказания.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 16.04.2021 по 28.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «ДСОВ № 119», осуществляющего свою деятельность по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Советская, д. 26, с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.04.2019 № 70/1/1.

По результатам проверки в отношении юридического лица МБДОУ «ДСОВ №119», государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору составлен протокол № 2-11-18-119 от 11.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в том, что юридическим лицом МБДОУ «ДСОВ № 119» в установленный срок до 01.04.2021 не организовано выполнение п. 1 Предписания № 70/1/1 от 26.04.2019: помещение спортивного зала, расположенного в подвальном помещении (пом. № 32 согласно техническому паспорту от 14.01.2007), не оборудовано вторым эвакуационным выходом, чем нарушены требования ст. 1, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3*, п. 4.4. СНиП 2.01.02-85* Противопожарные нормы; п. 4.2.1, п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N171).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № 2-11-18-119 от 11.05.2021; распоряжением о проведении проверки от 22.03.2021, актом проверки № 63 от 28.04.2021, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2019 № 70/1/1, срок выполнения которого установлен до 01.04.2020, решением по внесению изменений в предписание от 27.03.2020, согласно которому срок устранения нарушений установлен до 01.04.2021.

МБДОУ «ДСОВ № 119» муниципального образования города Братска зарегистрировано в налоговом органе 28.02.2002 (ОГРН: <***>), является самостоятельным юридическим лицом. Согласно Уставу, утвержденному приказом и.о начальника департамента образования администрации города Братска 21.07.2017 № 435, МБДОУ «ДСОВ № 119» муниципального образования города Братска является бюджетным учреждением, осуществляющим реализацию программы дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, законность и обоснованность предписания 26.04.2019 № 70/1/1 не оспаривалась МБДОУ «ДСОВ № 119», однако данные требования предписаний являются законными, следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица, что юридическим лицом были предприняты все исчерпывающие меры для устранения нарушений, содержащихся в предписании, однако при отсутствии самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения в срок не представилось возможным, доказательств вины в материалы дела не представлено.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от 26.04.2019 № 70/1/1 юридическому лицу был установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.04.2020.

Решением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 от 27.03.2020 внесены изменения в предписание от 26.04.2019 № 70/1/1 в связи с поступившим заявлением заведующей МБДОУ «ДСОВ № 119» о переносе срока выполнения предписания в связи с отсутствием финансирования и необходимостью проведения капитального ремонта с целью оборудования помещения спортивного зала вторым эвакуационным выходом, срок устранения нарушений установлен – 01.04.2021.

Кроме того, из материалов дела также следует, что в отношении юридического лица в 2017, 2018 гг. уже выносились предписания, в том числе и в связи с отсутствием второго эвакуационного выхода в помещении спортивного зала, расположенного в подвальном помещении. Т.е. имеющееся нарушение в течение длительного времени (более 4 лет) не устраняется.

Представленными в материалы дела доказательствами о выполнении всех исчерпывающие меры для устранения нарушений, содержащихся в предписании, установлено, что в период с 27.03.2018 по 05.11.2019 направлялись служебные письма о выделении денежных средств, а также о подготовке проектно-сметной документации. Объективных доказательств принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании от 26.04.2019 № 70/1/1, в 2020 и 2021 году не представлено. 19.03.2021 было направлено единственное письмо на имя начальника департамента образования о выделении денежных средств для устранения нарушений.

Таким образом, оснований считать, что юридическим лицом были предприняты все исчерпывающие меры для устранения нарушений, содержащихся в предписании, что свидетельствует об отсутствии его вины, не имеется.

Кроме того, государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием, исключающим вину юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 08.06.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «ДСОВ № 119» за отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен до 01.04.2021.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться со 02.04.2021 и истек 02.07.2021.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 08.06.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 119» муниципального образования г. Братска Иркутской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 119» муниципального образования г. Братска Иркутской области по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой апелляционный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Орлова