Решение № 12-24/2024 12-486/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-24/2024

Дело №12-24/2024

УИД 66RS0002-01-2023-001226-15


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 06 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Савыковой К.О.,

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ЛСР.Строительство-Урал» ФИО1,

на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-313-23-ИЗ/12-57416-И/57-154

в отношении ООО «ЛСР.Строительство-Урал», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 66/6-313-23-ИЗ/12-57416-И/57-154 начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области А. вынесенным в ООО «ЛСР.Строительство-Урал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «ЛСР.Строительство-Урал» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ООО «ЛСР.Строительство-Урал» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку по должности Б. выполнение работ на высоте не предполагается, в связи с чем, у работодателя отсутствовала обязанность для его направления на прохождение периодического медицинского осмотра по п.6.1, 6.2 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н.

Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель ООО «ЛСР.Строительство-Урал», защитник Лосев П.Е. в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие данных лиц.

В судебном заседании защитник Савыкова К.О. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, по указанным в жалобе доводам.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. полагал, что оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Заслушав защитника, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и представленных возражений, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

По смыслу приведенных правовых положений должностное лицо при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) юридическое лицо о факте, времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту его государственной регистрации определяемой на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25.10.2023 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Между тем, сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела ООО «ЛСР.Строительство-Урал» материалы дела не содержат.

Так, о времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении извещен лишь защитник ООО «ЛСР.Строительство-Урал» Лосев П.Е. о чем свидетельствует его подпись в определении о назначении времени и места рассмотрения дела.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. в судебном заседании факт не извещения юридического лица по его юридическому адресу в судебном заседании не оспаривает, полагал достаточным извещение защитника Лосева П.Е.

Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо извещений о рассмотрении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица ООО «ЛСР.Строительство-Урал» в нарушение требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлялось. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено только защитнику юридического лица Лосеву П.Е.

Поскольку сведений об извещении законного представителя юридического лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица не имелось, основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ЛСР.Строительство-Урал» отсутствовали.

При этом, извещение только защитника привлекаемого лица не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о рассмотрении дела законного представителя ООО «ЛСР.Строительство-Урал», поскольку защитник по смыслу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым не является.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований закона.

Пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-313-23-ИЗ/12-57416-И/57-154 в отношении ООО «ЛСР.Строительство-Урал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение10суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>