Решение № 2А-1172/2021 2А-1172/2021~М-751/2021 М-751/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1172/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1172/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Иркутской области, министру образования Иркутской области ФИО1 о признании незаконным бездействия в нарушении сроков ответа и принятия решения, направления порядка взаимодействия на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Министерству образования Иркутской области, министру образования Иркутской области ФИО1 в котором просило признать незаконным бездействие в нарушении сроков ответа и принятия решения, направления порядка взаимодействия на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указало, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к Министерству образования Иркутской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение направлен не был, что повлекло нарушение прав лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев <адрес> в оказании и получении благотворительной помощи.

Стороны в судебном заседании отсутствуют, о судебном заседании уведомлены, административный истец и административный ответчик Минобразования Иркутской области ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях на административный иск, административный ответчик Министерство образования Иркутской области требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к Министерству образования Иркутской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия посредством электронной почты направил обращение на имя Министерства образования Иркутской области на адрес электронной почты - obraz@38edu.ru.

В ответ на данное предложение ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на электронный адрес заявителя 8817@ apmo.ru, направлено письмо № в котором указано, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» министерством разработан Порядок взаимодействия министерства образования Иркутской области, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования Иркутской области, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный приказом министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № Указанный Порядок размещен на сайте министерства. Порядок регулирует процесс взаимодействия министерства, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями при содействии в оказании социальных услуг в образовательных организациях. Согласно указанному Порядку министерство определяет соответствие предлагаемых видов, работ (услуг), осуществляемых организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией, целям, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ. Изучив аннотацию к представленному вебинару «Военый заем 1942- 1945 годов» (далее - вебинар), а также подробную информацию о вебинаре на предлагаемьк сайтах, не представляется возможным оценить соответствие указанным целям. Для установления вышеуказанного соответствия просят дополнительно направить подробную информацию о представленном вебинаре, указав его конкретные цели. Учитывая, что обращение оформлено на бланке организатора добровольческой деятельности и дополнительно прикладывается доверенность, выданная Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» от ДД.ММ.ГГГГ, просят уточнить статус в качестве организатора добровольческой деятельности (физическое лицо или представитель юридического лица).

Суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение общественного объединения о проведении вебинара, не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод.

Письмо общественного объединения не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращениями граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – Федеральный закон № 38-ФЗ) социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо общественного объединения содержит в себе информацию, которая является, по сути, социальной рекламой по смыслу Федерального закона № 38-ФЗ предложением о взаимодействии направленном на достижение благотворительных целей, соответственно, у государственного органа не возникает обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федерального закона № 59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на социальную рекламу и предложения.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения нет, это является правом рекламополучателя.

Согласно п. 2 Порядка взаимодействия министерства образования Иркутской области, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования Иркутской области, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного приказом министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют в министерство или в образовательную организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

Министерство, образовательная организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений:

1) о принятии предложения;

2) об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п. 3 Порядка).

Исходя из данной нормы права, срок рассмотрения предложения не является пресекательным, поскольку не влечет невозможность рассмотрения предложения после указанных сроков, в связи с чем, само по себе нарушение сроков дачи ответа на предложение не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Министерство, образовательная организация информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 5 Порядка).

Государственным органом предложение административного истца рассмотрено, ответ на предложение направлен, в котором, в том числе, разъяснено, что запрашиваемый порядок взаимодействия находится в свободном доступе для всех без исключения граждан и организаций на сайте государственного органа, у организатора добровольческой деятельности запрошена дополнительная информация.

Поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ у организатора добровольческой деятельности запрошена дополнительная информация, учитывая выходные и праздничные дни, в силу п. 3 и п. 5 Порядка, срок принятия решения и направления ответа на предложение не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия, правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного иска нет.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа по рассмотрению обращения, суд полагает, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Иркутской области, министру образования Иркутской области ФИО1 о признании незаконным бездействие в нарушении сроков ответа и принятия решения, направления порядка взаимодействия на предложение организатора добровольческой деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.03.2021г. Н.Н. Исакова