Решение № 2-2270/2017 2-2270/2017(2-9695/2016;)~М-7739/2016 2-9695/2016 М-7739/2016 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-2270/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 апреля 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес> о возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в МЧС России. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. К заявлению были приложены документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение п.8 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу не была выдана справка о приеме заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и прилагаемых к заявлению документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/О, за подписью первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по <адрес>, истцу было сообщено, что основания для постановки его на учет на предоставление единовременной социальной выплаты отсутствуют, поскольку им не были предоставлены документы. Как следует из указанного письма, заявление ФИО1 фактически оставлено без рассмотрения.

Обращение истца к ответчику было повторным, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истцу было отказано в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты. Отказ был мотивирован не предоставлением рядом необходимых документов.

Просит обязать Главное управление МЧС России по <адрес> зарегистрировать его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми к заявлению документами в журнале регистрации заявлений и документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, выдать справку о приеме заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и прилагаемых к заявлению документов, рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в процессе на основании письменного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал. Суду пояснил, что заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, направлено письмо с отказом в постановке на учет, при этом, принято решение не рассматривать данный вопрос на комиссии, поскольку истцом было подано повторно аналогичное заявление, и в постановке на учет истцу уже было отказано ранее.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом в силу части 6 названной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 8 указанного Порядка, Комиссии в целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие полномочия:

- рассматривают заявления сотрудников (граждан) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, которые должны содержать сведения о совместно проживающих с ними членах их семей, а также о лицах, членами семьи которых являются сотрудники в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации <1>, и информацию о получении (неполучении) в иных местах прохождения службы единовременной выплаты (субсидии) (далее - заявления) в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и прилагаемые к ним документы;

- регистрируют заявления сотрудников (граждан) и прилагаемые к ним документы в журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - Журнал регистрации), оформляемом в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- выдают сотрудникам (гражданам) справки о приеме от них заявлений и документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформляемые в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- ведут книгу учета сотрудников (граждан), поставленных на учет (снятых с учета) для получения единовременной социальной выплаты (далее - Книга учета), оформляемую в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

- информируют членов комиссий о дате, времени и месте проведения заседаний комиссий;

- готовят и оформляют протоколы заседаний комиссий, готовят проекты решений о предоставлении единовременной социальной выплаты;

- вносят данные о сотруднике (гражданине), поставленном на учет (снятом с учета) для получения единовременной социальной выплаты, в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России" в течение 7 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения; направляют сотрудникам (гражданам) выписки из протоколов заседаний комиссий о постановке (снятии) с учета для получения единовременной социальной выплаты в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения; направляют сотрудникам (гражданам) выписки из приказов о предоставлении единовременной социальной выплаты в течение 1 месяца со дня подписания приказов;

- ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке предложений о предоставлении единовременной социальной выплаты, проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан);

- осуществляют подготовку информации о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, и представление в установленном порядке в МЧС России для последующего направления в Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время является командиром отделения ФГКУ «30 отряд ФСП по <адрес>». Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 08 месяцев 11 дней, что подтверждается выпиской из послужного списка истца № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-комиссия).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 отказано в постановке на учет по предоставлению единовременной денежной выплаты, со ссылкой на недостаточность представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-комиссия).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №/О заявление было возвращено истцу со ссылкой на отсутствие оснований для постановки на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, в связи с недостаточностью предоставленных документов.

Суд не может согласиться с действиями комиссии в силу следующего.

Как видно из представленных документов, а также письма от ДД.ММ.ГГГГ №/О, истцу при подаче заявления не была выдана справка о приеме от него заявления и документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как это предусмотрено п.8 приведенного выше Порядка.

В соответствии с приведенными выше нормами права, заявление ФИО1 с приложенными документами, необходимыми для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, независимо от того, повторно оно подано или впервые, должно было быть зарегистрировано в специальном журнале, истцу должна быть выдана справка о приеме документов, а само заявление рассмотрено на жилищной комиссии с вынесением соответствующего решения, оформленного протоколом, о постановке на учет либо отказе в такой постановке.

Порядком формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не предусмотрена возможность возвращения заявления сотруднику с приложенными документами, без рассмотрения вопроса по предоставлению единовременной социальной выплаты, единолично председателем комиссии.

Не имеет правового значения факт первичного обращения сотрудника в комиссию либо повторного, в любом случае процедура рассмотрения заявления сотрудника о постановке его на учет по предоставлению единовременной денежной выплаты должна быть соблюдена в полном объеме.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок и условия обращения с заявлением для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения ФИО1 был соблюден, в целях восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика по выдаче ему справки о приеме заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и прилагаемых к заявлению документов, поступивших ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты.

В свою очередь требования о возложении на ответчика обязанности по регистрации заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании было установлено, что регистрация данного заявления была произведена.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> выдать справку о приеме заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и прилагаемых к заявлению документов, поступившее ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированное за №, рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, на комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.