Решение № 2-779/2017 2-779/2017~М-734/2017 М-734/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-779/2017

Дело № 2-779/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Славянка 03 октября 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.

с участием представителя прокуратуры Хасанского района Салюка А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, о возложению обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Хасанского района по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения требований градостроительного и земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хасанского района, установлено, что решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от 23.06.2014 № 155 утверждены Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения. Решением муниципального комитета от 16.01.2014 № 139 утвержден Генеральный план Зарубинского городского поселения.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрацией Зарубинского городского поселения до настоящего времени не направлены документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, Генеральном плане Зарубинского городского поселения и принятых к ним изменениях, вследствие чего Правила землепользования и застройки, Генеральный план в государственном кадастре недвижимости не учтены.

По фактам выявленных нарушений 13.03.2017г. прокуратурой Хасанского района в администрацию Зарубинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени границы поселения и его территориальные зоны в Росреестре отсутствуют.

Непринятие администрацией поселения мер по направлению документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки, Генеральном плане нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения и лиц, планирующих их приобретение, препятствует созданию условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий поселения, влечет за собой нарушение принципа ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащих в нем сведений со сведениям, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Просит возложить на администрацию Зарубинского городского поселения обязанность направить в орган, государственного кадастрового учета документы для постановок на кадастровый учёт границ Зарубинского городского поселения и территориальных зон Зарубинского городского поселения в соответствии с требованиями, установленными ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 «Об утверждении Правил предоставления Документов», направляемых или предоставляемых в соответствии с частыми 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы) уполномоченный Правительством Российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Салюк А.В. настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в судебное заседание не прибыл, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, в адресованном суду заявлении исх. № от 02.10.2017г. в письменной форме глава Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО1 выразил признание иска, заявление о признании иска приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной регистрации недвижимости администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района.

В соответствии с п.1-3,8 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч. 16 вышеназванной статьи, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила) в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно положений п. 33 Постановления Правительства № 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов, в формате XML с использованием, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения к внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения-или городского округа.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования, в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного - наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Прокуратурой в администрацию Хасанского муниципального района неоднократно вносены представления об устранении нарушений закона о 28.09.2016 года № и от 24.08.2016 года № по факту отсутствия системы видеонаблюдения.

Из письма и.о. главы администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от 14.04.2017 года следует, что представление прокурора № от 13.03.2017 года об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости было рассмотрено. Должностных лиц допустивших нарушение законодательства РФ привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным так как указанные сотрудники уволены. На сегодняшний день в администрации Зарубинского городского поселения сведений о границах населенных пунктов в формате XML не имеется, так как на основании муниципального контракта по выполнению работ по разработке правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в техническом задании не указаны работы по изготовлению сведений в формате XML, специалист разработавший техническое задание, в 2013 году уволился с администрации. В 2017 года планируется принятие новой ПЗЗ, после принятия новой версии правил застройки и землепользования, все сведения будут переданы в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

Таким образом, факт допущенного нарушения законодательства ответчиком не отрицался.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку непринятие администрацией поселения мер по направлению документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки, Генеральном плане нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения и лиц, планирующих их приобретение, препятствует созданию условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий поселения, влечет за собой нарушение принципа ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащих в нем сведений со сведениям, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает необходимым обязать администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района направить в орган, государственного кадастрового учета документы для постановок на кадастровый учёт границ Зарубинского городского поселения и территориальных зон Зарубинского городского поселения в соответствии с требованиями, установленными ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 «Об утверждении Правил предоставления Документов», направляемых или предоставляемых в соответствии с частыми 1, 3 - 13, 15 статьи 32Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы) уполномоченный Правительством Российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с положениями п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, о возложению обязанности– удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района направить в орган, государственного кадастрового учета документы для постановок на кадастровый учёт границ Зарубинского городского поселения и территориальных зон Зарубинского городского поселения в соответствии с требованиями, установленными ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. N 1532 «Об утверждении Правил предоставления Документов», направляемых или предоставляемых в соответствии с частыми 1, 3 - 13, 15 статьи 32Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы) уполномоченный Правительством Российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017г.

Судья С.Ю. Волкова