Решение № 2-4484/2019 2-4484/2019~М-3760/2019 М-3760/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-4484/2019

86RS0002-01-2019-005134-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

помощник судьи Колосова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера № от <дата> и доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4484/2019 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры рассмотрено её заявление от <дата> о присвоения звания. Согласно протоколу № от <дата> в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано в связи с тем, что «Почетная грамота Министерства топлива и энергетики российской Федерации» не входит в раздел IV перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющимися основаниями для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда» «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; признать Почетную грамоту Министерства топлива и энергетики основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», обязать КУ «Центр социальных выплат Югры» выдать ей удостоверение «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель ответчика казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки суду не представил.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Как предусмотрено ч.ч.1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, право на присвоение звания за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, возникает при наличии общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии (без учета стажа в соответствующей отрасли).

Согласно записям в трудовой книжке истца её трудовой стаж составляет более 30 лет (л.д. 36-50).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от <дата> № ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Российской Федерации (л.д. 18).

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от <дата>), поскольку представленная Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде и не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №-п.

Между тем, Положением о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.1996 № 60; - утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2000 № 777) устанавливалось, что Министерство топлива и энергетики РФ являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство топливно- энергетическим комплексом Российской Федерации.

Этим Положением закреплялось право Минтопэнерго России на присвоение лучшим работникам отраслевых почетных званий, а также на награждение в установленном порядке передовых работников отраслей соответствующими нагрудными знаками, почетными грамотами.

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 Министерство топлива и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации.

В перечне ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», указана Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации

Пунктом 5 названного Приказа Министерства энергетики Российской Федерации, правопреемника Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, установлено, что приказы о награждении работников, осуществлявших деятельность в топливно-энергетическом комплексе и нефтехимической промышленности, изданные до вступления в силу настоящего Приказа, считаются действительными.

Следовательно, награждение истца Почетной грамотой произведено Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, данная грамота признавалась ведомственной наградой и являлась основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Положениями ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п.4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда ». Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения указанного звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.7 Закона о ветеранах.

В п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 07.11.2006 №115-оз (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) дано понятие «Ветеран труда».

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», а не сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, что по существу имеет место, в связи с невключением ряда ведомственных знаков отличия в труде в Перечень наград, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

На основании вышеизложенного, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а требования истца о присвоении ей звания «Ветеран труда», суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что требования истца о признании Почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда» заявлены излишне.

В части исковых требований о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона ХМАО-Югры № 115-оз ветеранами труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры являются лица: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа"; имеющие награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку Почётная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не является наградой или почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО-Югры» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца судом не установлено, поскольку в выдаче удостоверения истцу не отказано, в связи с чем, требования в данной части заявлены преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1, <дата> года рождения, звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в

Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2019 г. Секретарь с/з ______ Ю.В.Сербин